以乡村产业发展推动乡村振兴

王俊忠

习近平总书记高度重视河南省农业农村发展，2019年全国“两会”期间亲自参加河南代表团审议，9月份又到河南省考察调研，发表了重要讲话，再次强调了实施乡村振兴战略的重要性，要求河南“抓住粮食这个核心竞争力，坚持以‘粮头食尾’‘农头工尾’为抓手，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高农业质量效益和竞争力。”河南省委、省政府围绕贯彻落实习近平总书记讲话精神，积极推动乡村振兴战略实施，专门召开河南省委十届九次和十次全会，全面安排部署“三农”工作，特别是乡村振兴工作。乡村振兴，产业兴旺是基础。做大做强乡村产业，离不开农产品加工业的引领带动。2019年以来，党中央、国务院和河南省委、省政府围绕促进乡村产业发展，出台了一系列政策和措施，为河南省农产品加工业的转型发展带来了难得机遇。

一、中央层面，乡村产业发展环境不断优化，支持力度不断加大

2019年6月28日，国务院印发了《关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号），明确了促进乡村产业振兴的总体要求、重点任务、政策措施及组织保障，回答了乡村产业“抓什么”“怎么抓”的问题，并围绕资金投入、金融支持、用地政策、人才保障等方面出台了具体政策，为乡村产业发展营造了良好的外部环境。同时，中央还设立了优势特色主导产业发展、国家现代农业产业园创建、农业产业强镇示范建设、农业产业化联合体培育等项目，着力推动乡村产业发展。

（一）推进优势特色加工业发展

围绕区域优势特色主导产业，打造一批特色优势明显、产业基础好、发展潜力大、竞争力强的特色产业集聚区，示范引导一村一品、一镇一特、一县一业发展，推动优势特色产业走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，满足群众消费结构加快升级的需要。支持聚焦种植业、畜牧业、渔业三大产业和粮油、果茶、蔬菜、中药材、畜禽、水产六大品种，开展保护提升，打造特色产业，创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌。鼓励各地统筹利用中央和地方相关财政补助资金，推进规模化、标准化、绿色化生产，加强品牌培育和知识产权保护。继续实施绿色循环优质高效特色农业促进项目，推进农业绿色发展。

（二）创建国家现代农业产业园

按照中央支持、地方负责、市场主导的发展思路，坚持高标准、严要求，突出产业兴旺和联农增收机制创新两大任务，继续创建一批国家现代农业产业园，着力改善产业园基础设施条件和提升公共服务能力。农业农村部、财政部将加强创建工作督导和考核，对创建成效突出、辐射带动有力、绩效考核合格的产业园，择优认定为国家现代农业产业园。目前，河南省已创建了4个国家现代农业产业园，每个给予约1亿元资金支持。

（三）建设农业产业强镇

继续以乡镇为平台实施产业兴村强县行动，建设一批产业兴旺、经济繁荣、绿色美丽、宜业宜居的农业产业强镇。支持符合条件的乡镇，聚焦主导产业，发展壮大乡村产业，加快培育一批产业生产经营市场主体，创新农民利益联结机制，将农业产业强镇示范建设作为引领乡村产业振兴的样板田和火车头，推动产业融合、产城融合、城乡融合。目前，河南省已实施农业产业强镇示范项目35个，每个示范项目给予1300万元资金支持，下一步产业强镇建设资金或进一步增加。

（四）支持产业化联合体发展

由龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带的农业产业化联合体，中央财政每年安排一定数量的资金予以扶持。对龙头企业重点支持农产品加工、冷链物流和发展新业态；对农民合作社重点支持提升农业服务能力、带动农户发展能力，实施农业标准化生产；对家庭农场重点支持提升农业专业化、标准化、规模化、集约化生产水平；对农业产业化联合体符合相关政策要求的贷款，优先安排贴息。农业银行优先安排信贷资金。财政股权投资基金及各类产业投资基金优先进行股权投资，为农业产业化联合体发展提供资金支持。目前，河南省经认定的农业产业化联合体已达163家。

现代农业产业园和农业产业强镇等平台类项目资金，主要用于对园区及镇域内农产品加工企业、产业上下游合作社的奖补，只要聚焦平台内的经营主体，都可期得到中央财政政策支持。

二、省级层面，政策体系不断完善，财政支持接续发力

近年来，河南省委、省政府高度重视乡村产业发展，不断完善政策体系，2018年以来分别印发了《中共河南省委 河南省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》《关于坚持农业农村优先发展 深入推进乡村振兴战略的意见》和《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面推进乡村振兴战略的意见》，明确提出要大力发展农产品加工业，实施农产品加工业提升行动，推进绿色食品业转型升级，积极培育现代农业产业化集群和联合体，突出做强肉制品、做优面制品、做精油脂制品、做大乳制品、做特果蔬制品，培育形成一批年产值超50亿元的农产品加工企业集团。具体到对农产品加工业发展的财政支持政策有7项。

（一）支持企业绿色化改造

支持企业绿色化技术改造，对新增投资额1000万元以上的重大节能、节水、清洁生产和基础工艺绿色化改造的示范项目，按照节能降耗效果和投资规模的一定比例给予后补助，最高不超过1000万元；对创建成为绿色示范工厂、绿色工业园区的一次性给予200万元奖励。

（二）支持工业智能化改造

对建设智能工厂、智能车间的企业，按其智能化改造项目软硬件投资的8%予以补助，最高不超过1000万元；对“机器换人”示范项目，按照整机购置或租赁费给予不高于15%的补贴，最高不超过500万元。

（三）支持企业实施技术改造

对企业技改示范项目的设备、研发投入，按照实际投入的30%给予后补助，最高不超过1000万元；对加工企业创新中心列入省创新中心培育名单的，以先建后补方式，按照年度内购置研发、中试等试验设备投入资金的30%给予补助，补助金额最高不超过500万元；对认定为省创新中心的，以支持项目建设方式，按照年度内进行技术引进及购置科研仪器、设备和软件等费用总和的30%给予补助，年度补助金额最高不超过500万元；对晋升为国家级创新中心的，一次性奖励1000万元。

（四）支持首台(套)技术装备研发和应用

对经省认定的成套设备、单台设备和关键部件，对省内研发和购买使用单位按照销售价格的5%分别给予奖励，奖励总额最高不超过500万元；对经省认定的首台(套)重大技术装备投保产品，省财政按综合投保费率3%的上限及实际投保年度保费的80%给予补贴。

（五）支持企业质量品牌建设

对新获得中国质量奖、中国驰名商标、国家级质量标杆、制造业单项冠军示范企业的，省财政一次性给予100万元奖励，市、县级财政可再给予适当奖励。在涉企专项资金安排上，对争创中国质量奖、省长质量奖的企业予以优先支持。

（六）支持载体建设

省财政每年安排载体建设专项资金25亿元，其中20亿元与社会资本合作设立产业集聚区发展投资基金，通过直接投资或与市、县级政府合作设立子基金等方式，对产业集群龙头企业在转型升级、公共服务平台建设等给予资金支持。

（七）支持企业科技研发

省财政每年安排3亿元，对近3年至少拥有一项知识产权、已建立研发投入预算管理制度的企业，根据其年度研发投入一定比例给予奖补支持，最高不超过200万元；对拥有新型研发机构等省级以上研发平台的企业，根据其年度研发投入等评价情况给予最高400万元奖补支持。

同时，河南省政府在推动绿色食品业转型升级基础上，又提出要围绕面、肉、油、乳、果蔬五大产业，实施企业升级、延链增值、绿色发展、质量标准和品牌培育“五大行动”；省财政安排20亿元，对产业上游的生产基地建设给予支持，着力打造优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果、优质蔬菜、优质花木、优质茶叶、优质食用菌、优质中药材、优质水产品等十大优势特色农产品生产基地，切实保障农产品加工业优质原料供应。同步启动省级现代农业产业园创建，累计投入资金9亿元，用3年时间创建100个省级现代农业产业园。2020年还将安排2亿元启动“三链同构”示范项目和五大食品业转型升级项目。