淮安市乡村振兴人才培育研究

陈敏

摘要：乡村振兴，人才是关键。乡村人才的成功培育，为农业增效、农民增收、农村的繁荣发展注入了前所未有的新动能。本文分析了淮安市乡村振兴人才培育取得的成效和存在的问题，提出大力开展人才引进，大力培育新型职业农民，完善人才管理机制，优化人才发展环境等对策。

关键词：乡村振兴;人才培育;对策建议

党的十九大报告首次提出了乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手。习总书记在2018年全国两会上，重点强调了乡村发展的“五个振兴”，即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。其中，人才振兴是乡村振兴战略的核心要素。2018年中央1号文件指出，“实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约，要把人力资本开发放在首要位置”。乡村要振兴，离不开乡村人才的可持续供给。目前，相较于乡村振兴的需求，乡村从业人才数量还较少，因此，实施乡村振兴战略需要加强乡村人才培育，为乡村振兴提供强有力的人才保障。

一、淮安市乡村振兴人才培育现状

近年来，在全面实施乡村振兴战略中，淮安市把坚持人才振兴放在突出位置，加大“三农”干部队伍建设和乡村振兴人才培养力度，着力造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，激励各类人才在农村广阔天地大显身手、大展才华，以人才振兴支撑推动乡村全面振兴。

（一）三农干部服务能力不断提升

加大培训力度，每年选派100名左右的乡镇班子成员参加市委党校主体班专题培训，不断提升乡镇干部服务乡村振兴战略的能力素质。实施乡村振兴头雁选育工程，召开乡村振兴头雁先进典型座谈会，开设淮上村居书记论坛，举办乡村振兴头雁能力提升研修班、村干部大专班、经济薄弱村书记精准扶贫培训班，全面提升推动乡村振兴的能力。注重后备干部培养，实施定制村干工程，招选“振兴专干”、招聘“乡村白领”，拓宽源头活水。

（二）乡土人才引进培养不断加强

突出人才支撑作用，开展人才引进培育行动，制定《关于实施乡土人才“三带”行动计划的意见》，培养支持一批带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富的乡村振兴人才。在“淮上英才计划”创新创业领军人才项目中，设立乡土人才项目，积极扶持乡土人才创新创业，每年评选乡土人才创业项目10个左右，分别给予30—100万元资助。加强与南京农业大学、中科院水生生物研究所等院所合作，建设9个农业领域院士工作站。开展“5000名基层医学人才培养计划”，每年培养1000名左右乡村卫生专业人才。与浙江大学、南京农业大学等知名高校合作，定期组织高层次农业人才专题培训和基层农技人员知识更新培训。根据省委省政府的统一部署，启动“万企联万村人才促振兴”行动，推动乡村产业与人才深度融合。将每年的9月20日设立为“淮安人才日”，努力在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的浓厚氛围，吸引更多优秀人才支持高质量跨越发展。

（三）新型职业农民培育不断推进

从2018年起，全市每年培训生产经营型、专业技能型和专业服务型三类职业农民4万人以上，新型职业农民培育程度年均递增5%以上，到2020年新型职业农民培育程度达到53%以上。以生产经营型农民为重点，每年认定新型职业农民3400人以上。到2020年建成实训基地（田间学校）100个。

（四）特色产业培训不断强化

根据各乡镇资源优势和产业发展实际，把普及农业新技术、新成果和现代农业知识作为培训重点内容，适应了现代农业发展需要，有力促进了特色产业和高效农业规模化的发展。例如盱眙围绕龙虾全产业链，就虾稻综合种养技术、病虫害防治、水稻品种选择、品牌打造、策划包装、生产加工、电商物流、智能农业等方面进行深入广泛的专题培训。开设全国首个具有地方特色的龙虾养殖与营销专业中专班，开展“乡土人才”专项培训，对全县虾稻综合种养大户进行集中培训和深造，专家教授与农民面对面零距离互动交流，注重培养一大批县乡两级技术人员，为虾稻共生推广提供智力保障。已开展虾稻共生专题培训班8期，受益人员1360余人;组织专项培训3期，培育“乡土人才”189人，为全县农业高质量发展、乡村振兴战略的实施提供有力的人才保障。

二、淮安市乡村振兴人才培育存在的问题

（一）乡村人才流失严重。一是兼业农民日益增多，尤其是小农户中的青壮年劳动力，农忙时在家收耕种，时间很短，大部分时间进城务工。参加教育培训的新型农业经营主体带头人及雇员很少，大部分都是“小农户”的留守人员。留守农民年龄普遍偏大、文化程度和素质偏低，主动接受教育培训的积极性不强，对新知识的接受能力较差。相对于城市，农村教育、医疗、就业、交通等公共服务不完善，成为制约农村人才引进的短板。

（二）培训资源未得到有效整合利用

存在培训资源较为分散，沒有及时进行整合及科学利用的现象，各个单位及组织缺乏有效沟通，在一定程度上造成了重复培训，不仅浪费了资源，也在一定程度上影响了农户参加此类培训的积极性。

（三）培育条件和能力有待进一步提高

在一定程度上存在着培育设施陈旧老化、教育实训条件不配套、信息化建设不到位，师资力量有待加强等问题。尚未建立完整的、满足不同层次培训需求的新型职业农民培育体系。

（四）课堂教学与实践未能紧密结合

培育形式大多以PPT、讲座、会议、参观等为主，而远程教育、小班授课、田间教学、技能训练、实践培育等形式尚未完全普及，农民难以将所学的技能有效地运用到实践中，从而影响培训效益。

三、推进淮安市乡村振兴人才培育的对策建议

（一）大力开展人才引进，促进乡村人才回流

农村经济社会发展，说到底，关键在人，乡村人才要振兴，首先要改变人才由农村向城市单向流动的状况，想方设法将人才“引回来”，实现“人才回流”。一是吸引优秀毕业生返乡。对来自农村的大学毕业生进行遴选、选拔、吸引一批有志于扎根农村基层、促进农业发展的青年大学生返乡。在经商办企业等方面制订优惠政策，创造良好的创业环境，整合农村产业资源，引导大中专毕业生转变就业观念，利用自己的所学，到广阔的农村去创业。二是支持各类人员返乡创业。营造良好的乡村创业环境，积极出台、完善支持各类人员返乡创业政策，进一步拓展融资渠道，帮助返乡创业人员解决融资难的问题。三是鼓励社会贤达返乡。社会贤达群体往往经济基础较好，综合素质高，在乡村里具有较高的社会威望，组织能力强，有充足的时间参与乡村建设。要积极鼓励社会贤达回归家乡，扎根家乡，带着项目、资金、情怀到乡村投资创业。

（二）多手段引才引智，集聚乡村人才智慧

一是吸引城市专业人才投资创业。通过精准对接产业转型升级、农商文旅体产业深度融合需求，重点引进农村旅游、农村电商、品牌策划师等人才，实现“产业引人”。二是通过项目入驻形成人才引入“洼地”，深挖与项目有关联的人才，实现“项目引人”。完善城乡、区域之间人才培养合作与交流机制，促进城市专业人才能够下得了乡，允许符合要求的公职人员回乡任职。三是吸引科技人员下乡合作创业。充分发挥高校院所人才优势，鼓励支持科技人员对农业生产开展技术咨询、业务指导和人才培训，积极推广农业生产的新技术、新方法。与高校院所进一步深化产学研合作，整合涉农高校、科研院所的创新资源，鼓励专家学者带技术成果到乡村创业。引导人、财、物等各类创业要素向农业科技型企业集聚，有倾向性地向农业企业布局各类产学研合作平台。

（三）大力培育新型职业农民，提升培训质量

农民是在农村土生土长起来的人，他们的根在农村，他们的家在农村，因而对农村最具真情实感。大多数农民虽然热爱农业生产，不愿远离家乡，但是因为文化程度不高、对农业生产先进的科学技术不了解，为此，应完善培育职业农民的教育体系，探索系统性的对农民进行职业技能培训，可以依托农广校、乡村振兴学院、职业院校等现有平台，加强对农民的农业专业技术教育。實现当地农民的职业化，真正打造一支扎根农村、稳定的新型职业农民队伍。一是在培育对象遴选上，要直面农业发展的现实需要，突出实用性。加大应用型、实操型农业农村人才的培育力度，二是科学设计培训内容。根据当地特色产业发展、新产业新业态培育等实际需求，围绕综合素质、生产服务技能和经营管理能力等有针对性地设置课程体系、优化课程内容、合理选配师资。三是合理安排培训时间。培训时间安排是否得当直接影响到农村人才培训的积极性和主动性，因此必须把时间因素考虑进来，结合培训内容，把培训按时、按期有序划分，才能提高培训的效率。四是采用多种培训形式。可以打破传统的培训模式，把教育培训搬出教室，深入田间地头、产业基地实地教学，使理论和实践相结合，在培训中得到能力的提高。推行菜单式、启发式和案例式培训，广泛开展互动式、参与式培训和实习实训，提高农民参与培训的兴趣和积极性。

（四）完善人才管理机制

制定农村人才管理办法，建立制定人才认证办法、等级评定制度、考核制度、退出机制。对农村各类人才进行分类划分，把农村人才的范围延伸到拥有一技之长的“土人才”，以及行业带头人等，明确人才等级认定标准及程序，颁发相应等级证书。打造人才数据库，对获证人员进行登记造册。建立人才考核制度，每年对人才进行分级分类的差异化目标考核，根据考核结果维持、提升其等级，严格实行退出机制。

（五）优化人才发展环境

乡村人才引进、培育、使用，关键还要能“留得住”，才能保证乡村的可持续发展。其中，创造良好的人才发展环境是关键。一是营造良好的乡村干事创业环境。要创造有利于各类人才成长、发挥作用的良好环境，使事业编制、专业技术职称、经济待遇等资源向乡村倾斜，把到乡村基层一线锻炼作为培养干部的重要途径。要营造良好的创业环境，制定人才、财税等优惠政策，探索创业融资模式，利用社会资本建立创业扶持基金，降低融资成本，建立多元化、多层次、多渠道的科技融资体系。二是完善乡村公共基础设施建设。加大乡村公共基础设施建设投入，包括住房、医疗、交通、通讯、网络、教育、文化等公共服务内容，切实解决农村产业发展落后、居住环境差、教育水平低等实际问题，改善农村生产生活条件，推进城乡基本公共服务均等化，使返乡下乡人员能够安心留在乡村创业。