从应急管理走向公共安全管理

张博

摘要：应急管理指的是以政府为主导的管理者面对突发事件采取的一系列方法和措施等。新冠疫情的爆发到逐渐恢复的过程中，应急管理的重要性已然凸显。虽然我国的应急管理已经有一定的理论和体系，但是随着时代和社会的不断进步和发展，应急管理仍然暴露出了一些问题。笔者通过分析和研究，认为应急管理发展的必然趋势是公共安全管理。本文的文章结构主要分为应急管理的发展过程、应急管理存在的问题、公共安全管理以及总结四个部分进行论述。

关键词：应急管理;公共安全管理;问题;必然趋势

随着新冠疫情的爆发以及应对可以看出，我国虽然在SARS爆发时期出台了相应的应急对策，也制定了相关的体系，但是从新冠的预警、爆发到后来的指挥等环节中取得了重大成效的同时也暴露了一些问题，笔者通过分析研究，认为应急管理发展的趋势是从应急管理走向公共安全管理。

一、应急管理的发展过程

所谓的应急管理指的是，在发生了突发事件后，以政府为中心的管理者们采取的应对该事件的一系列手段和措施，包括对于该事件的预测、监控以及解决等。

从全球的视野来看，应急管理的发展过程可以分为三个阶段，一是应急管理的萌芽阶段。这个阶段处在古代，此时的应急管理尚不成熟，也没有一个具体的概念，这个时期的应急管理可以被认为是面对一些突发事件时采取的方法和手段。第二个阶段是在近代时期的应急管理，此时的应急管理相对于古代有了较快的发展，许多专家和学者对于洪涝、火灾等自然灾害以及公共突发事件有了相关的分析和研究，也有相应的理论体系，但是毋庸置疑，此时的的发展仍不够完善。第三个阶段是现代的应急管理阶段。现代发生越来越多的突发事件，这在一定程度上也促进了应急管理的进一步发展。

在我国，应急管理从SARS爆发后开始被各级政府所重视，而现在我国的应急管理有了全面的管理体系，并且民众也认识到了其重要性，但是随着时代和科技的进步，其问题也逐渐被暴露。

二、应急管理存在的问题

2.1政府主导出现的问题

我国的应急管理是以政府为主导，这样容易出现很多问题。首先这在一定程度上加重了政府的负担。政府将应急管理一包在内的做法，这使得政府需要更多的人员以及投入更多的资金，如若政府一直采取这样的做法，会使得自身的负担逐渐加重。其次应急管理的处理好坏会直接与政府的公信力挂钩，如果突发事件一旦没有处理好，会使得政府的公信力大大降低，其后果也不堪设想。最后一个问题是政府主导下的应急管理降低了公众的参与度，也浪费了可用的公共资源。

2.2缺少相应的预警机制

目前的应急管理是以突发事件为中心，也就是在突发事件发生之后，应急管理才真正的开始，然而应急管理应当是包括预测突发事件的环节，这反映了目前的应急管理缺少相应的预警机制，对于突发事件的发生没有掌握主动性。

2.3相关法律法规不完善

毋庸置疑，我国目前已经建立了一些应对突发事件发生的法律法规，但是仍存在着相关的法律法规不完善的问题。一方面是对于突发事件的法律法规的细则以及缺少，另一方面是对于应急管理的权责划分等方面规定的不够明确。另外一些面对应急管理的法规等缺少一定的法律依据。这些都表明目前的有关应急管理的法律法规亟待建立健全。

2.4不完善的机构设置

目前的应急管理缺少完善的机构，当突发事件来临时，各级政府依旧按照原先的机构设置来应对，并没有一个独立的部门或者组织来采取相应的措施，这会使得应急管理处于被动状态，也容易存在各自为政的现象。

三、应急管理的发展趋势——公共安全管理

如前文所述，应急管理管理虽然取得了相应的成效，但是其弊端也逐渐暴露。随着社会的发展，公共安全管理开始走向大众的视野，之所以说应急管理的发展趋势是公共安全管理，主要体现在以下几个部分。

3.1覆盖面更广

公共安全管理相对于应急管理包括的应急对象来讲，还包括如生物安全等更广泛的对象。另外公共安全管理的覆盖地域也比应急管理更广，除了应急管理的国内和城市外，还包括国外以及农村。

3.2参与主体更多

公共安全管理不再是以政府为主导，而是政府负责应该要负责的部分，其他部分过渡给社会资源来管理，采用多元管理的方式。公共安全管理要求政府在面对突发事件时应当全政府共同参与、共同决策，制定一套可行的方案或者规划等，并且权责分明。而且在管理时，也避免了政府过度投入使得自身负担加重的现象，而是让全社会共同参与从而对突发事件进行处理和管理。

3.3全程管理

公共安全管理相對于应急管理的进步之处之一也在于全程管理。公共安全管理要求的是在突发事件的预警、应对以及恢复的全过程进行全面的管理，这使得有的突发事件未发生之前就被消除，而准备发生或者已经发生的突发事件也能够被很好的解决。

3.4规范化和制度化更显著

公共安全管理的一个很重要的环节就是建立健全法律法规，这也表明应急管理的发展趋势必然是公共安全管理。只有法制建设完善，才能在管理的全过程中真正做到有法可依，也能保证管理过程有效和顺利地开展。

四、总结

综上所述，应急管理虽然在我国取得一定的成果，但是随着时代的进步和发展，应急管理仍然存在着政府主导出现的问题、缺少相应的预警机制、相关法律法规不完善以及不完善的机构设置等问题，而公共安全管理目前比较成熟，其相对于应急管理具有覆盖面更广、参与主体更多、全程管理以及规范化和制度化更显著等优势，这也决定了应急管理的发展趋势必然是公共安全管理。公共安全管理作为一种新的公共安全事务治理模式，在面对突发事件等必然大有可为，应急管理发展成为公共安全管理是大势所趋。

参考文献

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