用行动学习法助推审计新业务

莫广扬

贺州市某县森林资源和水资源丰富，是广西壮族自治区审计厅指定领导干部自然资源资产离任审计试点地区之一。审计组在缺乏复合型审计人才，没有环境学、生态学等与自然资源密切关联的专业审计人员的情况下，面对新业务，在审计过程灵活运用行动学习法，迅速提升审计人员自然资源资产审计实务能力，保证了试点审计工作顺利完成。

审前互通有无，迅速成长

面对相对陌生的领域，审计前该局利用行动学习法，对审计组人员进行了知识恶补，做足了相关知识的储备“文章”。一是安排人员参加审计厅组织的领导干部自然资源资产离任审计试点审前培训班，本轮参加培训学习市审计局只能派出2人参加，该局要求参训同志回来后将所学知识分享给其他审计组成员，实现了外出培训知识利用最大化。二是查找相关资料案例，共同学习。在学习的整个过程中，审计组人员视学习情况适时召开交流会，让大家分享自己的学习心得，提出自己学习中的疑惑并共同分析讨论解决。

审前做足准备工夫，审计组正式进驻某县开展现场审计业务仅仅用了24天。在这短短的20多天里，审计组分为三个小组，分别对环保、土地、节能、矿产、林业、水资源等六个业务主管部门开展审计。审计组采取2至3天召开一次“碰头会”的形式，让各组审计人员交流近几天业务开展情况，介绍成功经验，同时提出遇到的新事物和新问题。

审中群策群力，攻难克艰

进驻审计现场一段时间后，各组的审计工作似乎没有取得很大的突破，通过交流沟通，大家统一了思想，重新足了劲，调整了审计突破口，确立从组员熟悉的各类工程项目、各类补贴资金及罚没资金入手的策略。在研读了大量的综合性文字资料后，审计人员深入林业部门确认5个项目的具体名称和实施地点，查看相关报表，对存疑点进行现场核实。截至审计时，只有2个建设项日已竣工验收，另外3个建设项目仅仅完成可行性研究批复。据此审计人员认定该县存在森林防火基础设施建设项目进展缓慢问题，责成该县政府督促林业部门认真落实责任，做好目标分解工作，确保目标任务全部完成。同时，审计组紧盯财政和林业部门账户。通过调阅各类电子账、报表及相关凭证，并安排人员赴乡镇核实疑点，发现林业专项资金结余较大和生态公益林补助发放不及时。责成该县政府收回财政存量资金，调整使用方向，进一步提高资金的使用效益。

水资源是该县的重要资源，是审计的重点内容之一，也是审计人员接触比较少的领域。审计组成员在交流会上使用鱼骨图进行分析，确定了从各类补贴补助资金、重大水利建设项目、以及最直观的大型企业用水和污水排放入手进行审计的策略。审计人员通过相关部门获取重点水利项目和重点取排水的企业名单，然后逐一排查核实，发现存在以下几个问题：一是水利项目建设有待规范，审计抽查了该县所实施的水库除险加固、中小河流整治、耕地水土综合整治等方面的50个项目，发现存在水利项目勘察设计未经政府采购、部分完工水利项目未进行竣工验收等问题;二是未经审批设立入河排污口，某化工有限公司未经审批私自设立入河排污口，不符合相关规定。该县水利局已责令其停产整改;三是取水许可管理不规范，未严格执行取水许可管理制度，审计发现该县有7家水电站原取水许可证到期未换发新的取水许可证，有10家水库、水廠、化工厂等类别的取水单位未办理取水许可证，个别单位也未按取水许可证规定的取水量取水，责成该县督促水利主管加强取水许可管理，完善取水许可审批流程，对违规取水单位按照有关规定进行处理。

审后以往鉴来，理性提升

审计结束后，审计组将本次自然资源资产审计过程中亮点突出的特色工作经验进行总结，在全市自然资源资产离任审计业务培训班上，结合自然资源资产审计试点工作所取得的好经验、好做法一同分享给全市审计系统的相关人员，实现自然资源资产审计实务技能在贺州审计系统中迅速形成“燎原之势”。

行动学习法，重在分享，关键在于群策群力，目标是要实现“1+1>2”的良好效果。在审计新业务中运用行动学习法，就是要以解决审计实务中的具体问题为载体，让每一个审计人员的闪光点在团队中发光发亮，从而促进每一个成员审计实务能力的迅速提升。最终，通过集众人之长突破业务问题，保证审计新业务顺利完成。

（作者单位：广西贺州市政府投资审计中心）