投资审计全覆盖“四要”

陶伟

实现投资审计全覆盖，目的是为了保障政府投资建设资金合理合法使用，正确评价政府投资效益，规范政府投资建设项目预决算审计工作，有效控制工程造价。

投资审计的范围要全面

投资项目审计以前只局限于建筑类，对市政、水利、仿古等行业基本不涉及，但随着时代的变化，投资审计应涉及各行各业。政府投资项目不但对城乡规划、扶贫开发、住房建设、水利交通、卫生、教育等部门实施的项目进行审计或跟踪审计，还要对政府投资的建筑、市政、仿古、园林绿化、修缮等行业进行审计，并对设计、勘探、监理、招投标代理等相关服务项目予以关注，及时纠正可能出现的投资损失浪费，发现投资管理体制、机制和制度等方面的问题，并提出相关意见建议。

投资审计的重点要突出

一是审查工程招投标。关注各建设单位和主管部门是否严格组织招投标，是否按照相关规定和标准依法对应进行招标的施工、采购等工程，以及为工程服务的勘查、设计、监理、招标代理等相关项目进行招标。

二是审查工程合同。工程合同包括施工合同和为施工服务的勘查、设计、监理、招标代理等合同。关注各建设单位和主管部门是否切实负责并加强合同管理，对订立无效合同和部分条款无效的现象坚决纠正，防止给工程施工、结算带来隐患。

三是审查工程施工和验收。关注建设单位和勘查、设计、施工、监理等单位，是否按照程序加强施工管理，明确工期进度，合理调度资金，工程完工后能否及时进行验收、资产核算及移交工作，防止工程完工后出现工程建设资料损毁、遗失等现象。

四是审查基建财务决算。关注建设单位和主管部门思想上是否重视工程基建财务决算工作，能否及时将工程财务决算的相关资料收集完整，做好建成项目的资产管理和移交，规范基建账务，防止国有资产流失。

投资审计的力量要充足

由于投资审计涉及范围广、审计内容多、时间要求紧、质量要求高，依靠一个部门（科室）的力量远不能满足审计需要，这就要优化投资审计人员的配置，加强投资审计人员的培训提高工作，一方面通过以审代培、外出学习、派出参审、自學考证等形式，对投资人员全面学习锻炼。另一方面统筹整合资源，实现国家审计与内部审计优势互补，注重发挥社会审计的作用，打破部门（科室）分工界限，按照审计项目的特点，抽调相关专业技术人员参与，形成审计合力。

投资审计的手段要先进

探索创新大数据审计。积极运用大数据及软件收集、采集相关的业务数据，加大数据分析力度，对工程造价的真实性、准确性、完整性进行审核，对审计中发现问题，提出切实可行的审计建议，堵塞投资领域的黑洞，有效遏制工程建设管理过程的违规行为，提高财政资金使用效率，充分发挥政府投资效益。在审计中，还应克服图纸不全、签证凌乱、资料不完整等困难，采取现场勘测、实地丈量、工程取样等办法，对照提供的资料进行补充确认，使工程造价更能客观、公正、真实地反映工程竣工结算的整个造价。

（作者单位：青岛市公路事业服务中心）