新时代的城市发展之路

廖国彬

【摘要】本文探讨了公园城市的含义：公园城市是以人为本，人与自然和谐共生，面向未来的城市。探讨了公园城市的建设途径：1.TOD开发模式之路，2.景观生态规划之路，3.未来智慧城市建设之路。

【关键词】公园城市;TOD;景观生态规划;智慧城市

2018年2月11日下午，习近平总书记到四川天府新区考察，他提出了将四川天府新区建设成为公园城市的指示。公园城市，这个城市规划建设史上从未提及过的名词概念一下豁然雾解，进入我们视野，为新时代的城市发展指明了方向。本文沿着城市规划建设理论及实践发展脉络，拟初步探讨公园城市的内涵、外延及实现途径，以作为新时代公园城市规划建设抛砖引玉之谈。

1、城市的发展

城市的形成源于人类的聚居，人是喜欢群居的动物，聚居为生产、生活带来了方便，并产生了集聚效应，推动了人类社会、经济的快速发展。但是，随着城市聚居规模的不断扩大，摊大饼式的城市扩张逐渐产生了诸如交通拥堵、环境污染、住房困难等城市病。污浊的空气、浑臭的水体、脏乱的环境、让人烦躁的噪声、令人提心吊胆的交通安全，无时无刻不在威胁着人类自身的健康和安全，人类期盼舒适、安全的城市环境来承载自己的工作、生活和休憩。

从埃比尼泽·霍德华的田园城市理论到勒·柯布西耶的现代城市设想，从埃列尔·萨里宁的有机疏散理论到科拉伦斯·佩里的邻里单元，从依安·麦克哈格的生态景观城市理论到彼得·卡尔索普的TOD开发模式，透过这些先贤达人的理论精髓，他们似乎一脉相承，都在探索如何在城市快速扩张和城市生态环境持续恶化的情况下，建设一个让人类自己这个城市存在意义所在，变得更加的舒适和安全。

2、公园城市的提出

2018年2月11日下午，习近平总书记到四川天府新区考察，他指出，天府新区是“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。“公园城市”的概念被首次提了出来。

3、公园城市的含义

“公园城市”，城市像公园，空气清新、环境优美、步移景异、鸟语花香、舒适安全，想想都美好。“公园城市”理念是领袖对未来美好城市的智慧闪光，其光辉必将照亮整个华夏大地，翻开具有中国特色的新时代城市发展新篇章。

到底怎样的城市才能称为“公园城市”，又该如何建设“公园城市”，成为摆在每一个城市规划建设者面前亟待解决的重大课题。透过总书记的殷切嘱托之词，结合城市规划建设理论发展轨迹，笔者认为“公园城市”就是以人为本，人与自然和谐共生，面向未来的城市。公园城市的规划建设，首先必须突出“以人为本”这个核心，只有让身在其中的人感觉舒适安全了，城市才有长期存在和发展的价值;其次，人是分种族有历史的，城市规划建设必须尊重文脉，展现一方水土、地方人文风情;再次，人类社会是不断发展变化的，城市规划建设必须紧跟时代发展的步伐，拥抱科技、面向未来。

4、公園城市建设的途径

作为天府新区的一名建设者，笔者见证了新区的建立和成长，也看到了新区规划建设的一些不足。传统的以汽车交通为核心、为纽带的街区道路式城市布局已经不能满足人们对城市舒适、安全的需求。公园城市建设必须打破传统，探索符合新时代发展要求的城市规划建设发展新模式。

新时代的公园城市规划建设之路路径很多，笔者试从以下三条路径入手抛砖引玉。一是以TOD开发模式创造一个功能完善、舒适、便捷、安全的绿色出行城市;二是以景观生态规划手法打造一个步移景异、人与自然和谐共生的生态花园城市;三是以拥抱科技、面向未来的姿态建设一个充满魅力的未来智慧城市。

4.1 TOD开发之路

TOD概念最早是由美国新城市主义倡导者之一的彼得·卡尔索尔普于1992年在其所著的《下一代美国大都市地区：生态、社区和美国之梦》一书中提出的。按照彼得·卡尔索尔普的观点，TOD是“以公共交通为导向”的开发模式，是一种以公共交通为中枢、综合发展的步行化城市街区。其中公共交通主要是地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线，然后以地铁、轻轨、公交站点为中心、以400～800m（5-10分钟步行路程）为半径建立集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的城区，以实现城市组团紧凑型开发的有机协调生长模式。

目前，TOD的规划概念在世界各地已有相当广泛的实践。例如日本东京新宿副中心。该中心商业娱乐中心及其周围的办公建筑集中在距铁路车站不足公里的范围内，有空中、地下步行通道保护行人免遭汽车和恶劣气候的侵扰，TOD社区68%为步行，24%乘公交汽车，仅有6%使用私人小汽车。

再如巴黎的拉德方斯区。拉德方斯区占地约7.5平方公里，交通系统基本实现行人与车流彻底分开、互不干扰，地面一层与公交和机动车干线连接，二层形成纯粹由花园和步行系统构成的超级“屋顶花园”，各栋大楼通过天桥和屋顶平台连接，而地下则是由机动车道、停车场和地铁站构成的交通网络。

他山之石可以攻玉，但我们不能搞拿来主义。从我国城市建设实践来看，400～800m的半径规模偏小，难以实现片区城市功能基本的完善。为此，建议将TOD开发规模扩大到2～8平方公里。

TOD开发建设遵循的要点：

4.1.1 坚持以公共交通支持片区开发，规划片区内基本实现城市功能的完善，片区之间建立以地铁、公交、出租车等为联系纽带的绿色、高效、节能、安全、便捷的相对封闭的公共交通出行系统;

4.1.2 建造适宜步行的街区网络，将规划片区各建筑地上地下部分分别连接起来，下面行车、上面行人，规划片区内基本实现人车分流，确保行人的安全与舒适;

4.1.3留出高质量的公共空间建设大公园，让公共空间成为建筑导向和邻里生活的焦点，营造宜人的住居、休闲、娱乐为一体的城区。