发挥金融造血功能助力打赢脱贫攻坚战

张世平

2020年是决战决胜脱贫攻坚的收官之年，习近平总书记指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。”湖南作为“精准扶贫”首倡地，省委、省政府高度重视脱贫攻坚工作，通过7年努力，湖南省于今年3月实现了所有贫困县脱贫摘帽。

金融扶贫作为脱贫攻坚工作中不可分割的一部分，起到了为贫困地区、扶贫产业、建档立卡贫困户输送“血液”的作用。为深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，全省金融系统在省委、省政府的坚强领导下，做了大量工作，金融支持精准扶贫工作卓有成效。

做好顶层设计，出台相关政策。2018年8月，湖南省地方金融监管局会同省扶贫办印发了《关于协调做好金融扶贫工作的意见》，提出从完善金融服务体系、创新金融扶贫产品和服务方式、扩大信貸投入、提高直接融资比重，发挥保险保障和投融资功能、服务产业经济发展、建立融资风险补偿机制、推进金融安全创建、加大政策支持力度、完善金融扶贫协同机制十个方面协同做好金融支持产业扶贫工作。2019年11月，湖南又出台了《关于进一步做好乡村振兴金融服务的实施意见》，提出了扶贫贷款力度不减、继续抓好金融精准扶贫工作等具体要求。

加大服务力度，精准投放贷款。7年来，湖南引导金融机构持续加大对贫困地区信贷投放力度，确保新增金融资金优先满足贫困地区。特别是今年新冠肺炎疫情暴发之后，全省银行机构主动对接贫困地区受困企业信贷需求、通过及时下达年度金融扶贫贷款增量计划、提供贷款展期或停息支持等措施，着力抓好对贫困地区、建档立卡贫困户信贷投放，取得了明显成效。截至今年6月末，全省金融精准扶贫贷款余额2252.2亿元，同比增长13.1%，较年初新增261.5亿元。其中，产业精准扶贫贷款余额779亿元，同比增长18.8%;项目精准扶贫贷款余额1154.5亿元，同比增长14.2%。

强化部门引导，创新产品服务。通过创新业务产品和创新模式，鼓励、引导金融机构加大金融扶贫的产品服务创新力度。湖南省地方金融监管局会同省财政厅组织开展融资创新考评专项资金申报及审核工作，通过融资创新考评专项资金，引导银行业金融机构研发了“金融扶贫项目”“支持贫困地区城乡安全供水一体化——武冈市饮水安全全覆盖暨巩固提升工程PPP项目”“支农、扶贫、支小再贷款项目”等一批可推广复制的扶贫类金融产品，合计项目融资规模达到224亿元。

完善机构建设，扩大服务半径。完善金融发展专项资金管理办法，将深度贫困地区新设金融机构纳入奖励范围。推动省内银行在通道县、麻阳县、龙山县、桑植县、永顺县5个深度贫困县增设5家分支机构，绥宁、邵阳、泸溪3个贫困县新设立保险公司支公司3家，安化新设保险营销服务部1家。支持在湘西州花垣县设立了1家融资担保公司，截至今年6月末，该公司已实现在保余额12.2亿元，今年新增融资担保1.2亿元。支持专注“三农”领域和贫困地区的湖南中和农信小额贷款有限责任公司在湖南省辖内浏阳市、宁乡市、临湘市、汨罗市、汉寿县、炎陵县、宁远县、桂阳县8个县市设立营业部。

做好上市工作，拓宽融资渠道。利用资本市场，拓宽融资渠道。组织交易所、中介机构专家团队赴邵阳市隆回县、郴州市安仁县和岳阳市平江县等地拟上市企业上门指导，及时向省政府汇报上市企业进展情况及需要解决事项，加强与中国证监会交流沟通，推动企业上市审核进程。充实贫困地区上市后备企业数量，截至今年6月末，上市后备企业资源库入库企业中，原20个国家级贫困县中有95家，其中邵阳40家、永州25家、怀化14家、湘西州11家、张家界5家。积极推动贫困地区企业到新三板和区域性股权市场挂牌，推进“资本市场县域工程”试点工作和涉农企业股改挂牌工作。今年以来，湖南有4家原20个国家级贫困县企业完成四板市场挂牌。

强化保险保障，巩固扶贫成果。全面实施“扶贫特惠保”项目，全面推进“扶贫特惠保”贫困家庭综合保险计划。截至2020年6月末，“扶贫特惠保”已实现全省建档立卡贫困户全覆盖，共提供风险保障5396.82亿元，赔款金额6984.24万元，受益3.9万人次。开展“深贫保”试点。“深贫保”是包括贫困户家庭生产保险、安康保险和脱贫人口返贫责任保险的综合保障方案，目前在泸溪、凤凰和桑植3个县开展试点。截至2020年6月末，“深贫保”为5.07万贫困户提供3.04亿元的农业生产风险保障和33.16亿元的重大疾病风险保障，为5.19万贫困户提供10.38亿元的返贫风险保障，赔款金额237.44万元，受益贫困户1613户。推进“防贫保”创新。推动保险公司创新保障内容全面的“防贫保”项目，以整县推进的方式，防止因病、因灾、因学、因产业风险致贫返贫。截至2020年6月末，“防贫保”已在慈利县、沅陵县等10个县启动，为219.14万贫困和低收入户提供返贫风险保障2823.58亿元，赔款金额405.86万元，受益贫困户2404户。

发挥担保功能，提升融资增信。引导全省融资担保行业聚焦主业，精准对接脱贫攻坚。目前，湖南省农业信贷融资担保有限公司已探索出“农担+适度规模农业经营主体+建档立卡贫困户”的扶贫新路子。通过政担合作，支持建档立卡贫困户依托新型经营主体，参与农业产业链，放大“农担+扶贫”的政策效应。如郴州市出台系列文件，明确依托湖南农担平台，由市财政预算安排和整合相关专项资金，在省财政贴息贴保的基础上，对吸纳建档立卡贫困户务工的新型经营主体给予再补贴，贷款主体最高可实现零成本融资。

（作者系湖南省地方金融监管局党组书记、局长）