中国决胜脱贫攻坚的成功经验

吴桂韩

消除绝对贫困、全面建成小康社会是中国了不起的成就，世界上没有哪一个国家能在这么短的时间内帮助这么多人脱贫。今年是中国脱贫攻坚决战决胜之年，中国将历史性地解决困扰中华民族几千年的绝对贫困问题，这不仅将在中华民族发展史上写下光辉绚丽的一页，而且将在人类发展史上写下浓墨重彩的一笔。总结中国脱贫攻坚的成功经验，对于讲好中国故事、贡献中国智慧、促进全球减贫事业具有重要意义。

科学的思想理论是中国决胜脱贫攻坚的根本遵循

思想是行动的先导，理论是实践的指南。脱贫攻坚战是中国共产党在新时代领导和发动的一场新的伟大斗争，指导这场斗争有力推进的重要行动指南，是习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视脱贫攻坚工作，把脱贫攻坚工作摆到了治国理政的突出位置。在亲自部署督战、亲自挂帅出征的脱贫攻坚实践中，习近平总书记运用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决中国扶贫工作实际问题，对决胜脱贫攻坚作出了一系列新的重大决策部署，科学提出了“两个确保”的目标、“两不愁三保障”的标准、“五个一批”的实践路径等一系列新思想、新观点、新论断，精辟总结了“六个坚持”的基本经验，深刻回答了脱贫要从方法路径上重点解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等重要问题。习近平总书记关于扶贫工作的重要论述深刻阐明了为什么要脱贫、如何脱贫、如何保证脱贫效果等重大理论和实践问题，以及打赢精准脱贫攻坚战中必须正确处理的重大关系，为新时代中国扶贫工作指明了正确的前进方向。

特别是2013年11月，习近平总书记在湖南湘西十八洞村首次提出的精准扶贫理念，用“精准”二字抓住了摆脱贫困的“牛鼻子”，由此为中国脱贫攻坚打开了一扇巨变之窗。之后，习近平总书记又不断对精准扶贫作出重要论述和指示批示，相继提出做到“六个精准”、解决“四个问题”等一系列重要论述，把“精准扶贫”这一理念丰富发展为思想深刻、逻辑严密、系统完整的思想体系，并上升为国家扶贫开发战略。

实践证明，习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，科学回答了脱贫攻坚的奋斗目标、战略任务、工作格局、政治保障、科学方法等重大问题，是对改革开放40年以来我国扶贫经验的科学总结，是中国打赢脱贫攻坚战的根本遵循和行动指南，不仅进一步丰富和发展了中国特色扶贫开发理论，而且进一步开创了马克思主义反贫困理论中国化新境界。党的十八大以来脱贫攻坚的成功实践，更加充分地证明了这些重要论述的科学性、真理性，更加凸显了其理论和实践价值。

坚强的政治领导是中国决胜脱贫攻坚的根本保证

打赢脱贫攻坚战，是前无古人的伟大创举，需要广泛的社会动员、有力的组织保障，需要整合各方力量、调动各方资源、协调各方利益，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的坚强领导核心作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务。党的十八届五中全会明确把农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的基本标志。党的十九大以后，党中央把打好精准脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一。

习近平总书记指出：“脱贫攻坚，加强领导是根本。必须坚持发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，落实脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓，为脱贫攻坚提供坚强政治保证。”在脱贫攻坚战中，习近平总书记亲自挂帅出征，走遍14个集中连片特困地区，主持召开7个专题会议，对打赢脱贫攻坚战作出一系列重大部署和安排，为新时代打赢脱贫攻坚战指明了努力方向。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，果断采取一系列新举措，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。在实践中，我们坚持加强党对脱贫攻坚工作的全面领导，从中央到地方逐级签订责任书，推动各级党政一把手亲力亲为抓脱贫攻坚。我们坚持抓党建促脱贫攻坚，把加强基层党组织建设同脱贫攻坚有机结合起来，着力夯实基层基础、建强攻坚堡垒，切实将党的建设优势转化为打好精准脱贫攻坚战的发展优势。在党中央坚强领导下，我国脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有、举世罕见，贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，连续7年每年减贫1000万人以上，谱写了人类反贫困历史新篇章。

實践证明，中国共产党不仅是中国人民摆脱贫困的领路人、带头人，而且还是带领中国人民走向富裕的贴心人、知心人，中国脱贫攻坚取得胜利的根本原因是中国共产党领导中国人民历经艰辛探索和实践成功开辟了一条中国特色扶贫开发的正确道路。

显著的制度优势是中国决胜脱贫攻坚的有力保障

中国脱贫攻坚涉及经济、政治、文化、教育、医疗、生态等各个方面，特别是一些地方自然条件恶劣、基础条件薄弱、公共服务缺失、贫困程度深、自我发展能力不足，特殊困难群体脱贫难度很大。

习近平总书记指出：“我们最大的优势就是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。”要啃下脱贫攻坚中的“老大难”“硬骨头”，让世界上最大的发展中国家摆脱贫困，必须发挥我国制度优势，坚持全国一盘棋，勠力同心，上下同行，集中力量和资源打歼灭战。

在脱贫攻坚中，我们充分发挥国家治理体系和制度优势，深入推进东西部扶贫协作、党政机关定点扶贫、军队和武警部队扶贫、社会力量参与扶贫，推动专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相互补充，形成了跨地区、跨部门、跨行业、跨单位的全社会广泛参与的脱贫攻坚大格局。全国共派出25.5万个驻村工作队、累计选派290多万名县级以上党政机关和国有企事业单位干部到贫困村和软弱涣散村担任第一书记或驻村干部。我们持续健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制，优先保障决战决胜脱贫攻坚资金，中央财政专项扶贫资金和省级财政专项扶贫资金大幅增长，发达地区和中央单位向贫困地区支持项目资金超过万亿元，为打赢脱贫攻坚战提供充足的“粮草军需”。2016年至2019年，东部9省市向扶贫协作地区投入财政援助资金近500亿元，接近过去20年总额的五倍。正是因为拥有集中力量办大事的显著优势，我国脱贫攻坚才能有巨大的资金支持、人才支持、科技支持，才能确保提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标。

实践证明，正是因为我们有了“坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事”的显著制度优势，才能做到上下联动、多方发力、多管齐下，集中必要的人力、物力、财力、智力，有效调动和激发各方面的活力和动力，形成大扶贫格局，汇聚万众一心战胜贫困的磅礴力量。

精准的顶层设计是中国决胜脱贫攻坚的重要前提

中国是世界上最大的发展中国家，中国脱贫攻坚是世界上规模最大、难度最高的反贫困斗争。科学加强顶层设计，制定行之有效的脱贫攻坚方案，是夺取脱贫攻坚伟大胜利的前提和基础。

党的十八大以来，为确保贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚上升为国家总体发展战略，成立了国务院扶贫开发领导小组、国家脱贫攻坚普查领导小组，制定了国家专项规划。坚持立足基本国情，提出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的精准扶贫方略，形成了中国特色的扶贫理论、扶贫方略、脱贫攻坚制度体系、精准扶贫工作机制，建立了科学有效的工作体系、投入体系、帮扶体系、社会动员体系、监督体系和考核评估体系。坚持长期目标和短期目标相结合、普遍性和特殊性相结合，印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，出台一系列专项政策和超常规举措，并根据不同阶段不同时期特点发布相关政策文件。针对特定人群组织实施妇女儿童、残疾人、少数民族发展规划，开展大规模专项扶贫行动，要求脱贫攻坚任务重的地区党委和政府把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局;特别是聚焦“三区三州”等深度贫困地区、挂牌督战地区，落实脱贫攻坚方案，大幅度增加专项扶贫资金，确保剩余贫困人口如期脱贫。

实践证明，正是因为科学加强顶层设计，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，发扬“工匠精神”，下足“绣花功夫”，既提出了长期减贫规划，又确定了年度减贫目标，还制定了一些专门政策，才推动脱贫攻坚取得了实实在在的伟大成就。

有力的贯彻落实是中国决胜脱贫攻坚的关键所在

决胜脱贫攻坚是脚踏实地、奋力拼搏干出来的。打好打赢脱贫攻坚战是一场没有任何退路和弹性的硬仗，需要有逢山开路、遇水架桥、攻城拔寨的气魄、毅力和韧劲，需要广大干部群众万众一心、众志成城、真抓实干、攻坚克难来实现。

习近平总书记多次指出：“打好脱贫攻坚战，关键在人，在人的观念、能力、干劲。”“脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。”为了抓好脱贫攻坚决策部署的贯彻落实，各级各部门一开始把最能打硬仗的干部派到脱贫攻坚战斗一线，集中优势兵力打歼灭战。

在脱贫攻坚中，始终把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程和各环节，坚持责任从严，层层压实责任，级级传导压力，要求贫困县党委和政府对脱贫攻坚负主体责任，攻坚期内干部队伍要保持稳定，把主要精力用在脱贫攻坚上，确保“一张藍图干到底”;坚持作风从严，突出加强扶贫领域作风建设，将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，要求各级党组织和广大党员、干部勇当先锋、敢打头阵、主动担当、积极作为，确保党员、干部用心用情用力推动脱贫攻坚向纵深发展;坚持纪律从严，实施经常性的督查巡查和最严格的考核评估，加强常态化督促指导，坚决纠正形式主义、官僚主义、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保中央决策部署落地生根，确保真扶贫、扶真贫、真脱贫，使脱贫攻坚成效经得起实践和历史检验。正如习近平总书记所指出：“我们在脱贫攻坚领域取得了前所未有的成就，彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势。这些成绩的取得，凝聚了全党全国各族人民智慧和心血，是广大干部群众扎扎实实干出来的。”

实践证明，我国脱贫攻坚力度之大、进展之快、成效之好前所未有，伟大成就的背后是因为广大干部群众有只争朝夕、背水一战、志在必得、不获全胜决不收兵的精气神，各级领导干部有以上率下、亲力亲为、心无旁骛抓紧抓实抓细各项工作的优良作风，从而攻克了一个又一个看似不可攻克的难关，确保了脱贫攻坚取得人民群众看得见、摸得着的实际成效，创造出彪炳史册的人间奇迹。

（作者单位：中共中央统战部）