徐州市农村生活垃圾收运物流绩效评价

2020-12-28孙宇博

南方农业·下旬 2020年10期

孙宇博

摘要随着江苏省徐州市城镇化进程不断推进，徐州市加大了对农村生活垃圾收运物流体系的投资力度，建立了农村生活垃圾收运物流系统。基于此，通过研究农村生活垃圾收运物流现状，建立徐州市农村生活垃圾收运物流系统评价体系，应用层次分析法，对徐州市农村生活垃圾收运物流系统绩效进行评价，找出其存在的问题，为今后系统的完善提供参考。

关键词农村生活垃圾;垃圾收运;绩效评价;层次分析法;江苏省徐州市

中图分类号：X705 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.30.090

随着城镇化进程不断推进，农村的环境治理越来越受到重视。近年来，国家加大了对农村生活垃圾收运物流体系的投资，徐州市也相继出台了相应的政策文件，并落实了相关政策。2018年7月，徐州市沛县被省住建厅确定为城乡生活垃圾分类创新示范项目，全县18个涉农镇（街道、场）全面推动该项工作，“户分类、村收集、镇回收、有机垃圾生态处理”的运作模式初步形成，市、县、镇、乡、村各级不断完善“户投放、组保洁、村收集、镇转运、县（市）处理”城乡统筹生活垃圾收运处置体系，建立农村环卫保洁市场化机制。目前，徐州市农村地区已建立了比较完备的生活垃圾收运物流系统，但是还不够完善，在很多方面存在问题，因此需要对徐州市农村生活垃圾收运物流系统进行绩效评价研究。

农村生活垃圾收运物流绩效评价是针对农村经济发展模式转变过程中垃圾收运物流系统运行效果进行全面、综合评价，衡量垃圾收运是否达到预期的目标与任务要求，评价垃圾收运过程中经济效益、效率、管理水平、环境是否得到改善。农村生活垃圾收运物流绩效评价能够反映某一地区垃圾收运物流绩效的某一方面的收效水平，对于建设效果评价较好的方面在以后建设过程中具有一定的参考和借鉴意义，对于建设效果评价较差的方面可以起到监督和促进作用，通过评价找出其建设欠缺环节，为日后进一步完善提供参考。

近年来，有诸多学者从不同的角度对农村生活垃圾收运问题进行了分析研究，并提出许多具有代表性的观点。刘岩等对国内农村生活垃圾收运物流运行状况进行调查，提出了农村生活垃圾收运物流模式存在的问题[1]。徐欢对农村生活垃圾分类收运及处理过程中农户的垃圾分类意识、农村垃圾的治理情况以及农户对政府部门垃圾处理工作的满意度进行了调查研究，得出经济发展水平、基础设施建设情况、政府相关部门对垃圾分类处理工作的态度对农村生活垃圾处理有很大的影响[2]。杨金龙运用结构方程模型分析方法，分析了全国90个村庄的调查数据，发现政府管理、村域社会资本和个人因素均与农村生活垃圾收运处理效果呈正相关关系[3]。近年来，垃圾收运的重要性日趋明显，但目前对农村生活垃圾收运物流系统绩效评价的研究还很少，如孙婷曾在广西的农村生活垃圾处理状况调查的基础上，对其进行绩效评价，根据评价结果，对广西农村生活垃圾收运提出相应的决策[4]。基于此，结合徐州市农村生活垃圾收运物流的运行现状，应用物流系统绩效评价方法——层次分析法，对徐州市农村生活垃圾收运物流系统绩效进行评价，找出其存在的问题。

1 徐州市农村生活垃圾收运物流现状

1.1 收运物流现状

徐州市睢宁县设有村收集站，不设镇转运站，采用直运模式进行生活垃圾收运。睢宁县选择该模式，主要考虑了两点：1）垃圾量小，每镇每天垃圾量约5 t，若每乡镇均建转运站，费用较高，不经济;2）地处交通要道，村收集站主要沿道路分布，为垃圾沿途收集创造了条件。该模式适用于县域面积小、垃圾量小的县市。

徐州市新沂市减少村收集站，以镇转运站为核心，采用中转模式进行生活垃圾收运。新沂市采用该模式主要考虑3点：1）平原地区，路网密集，大垃圾车沿途收运不方便，小收集车更灵活;2）垃圾量相对较大，建设转运站具有一定规模效应;3）机械化作业程度高，清运效果好。该模式运行成本相对较高，适用于垃圾量大、经济发达的县市。

徐州市丰县既有村收集站，又有镇转运站，采用组合模式进行生活垃圾收运。丰县选择该模式主要考虑3点：1）地域面积大，有1 449.7 km2;2）前端收集点数量多且分散，设立村收集站，用小型收集车，可提高收集效率;3）后端运距长，设立镇转运站，适合中转运输。合理设置村收集站和镇转运站，有助于充分发挥小型收集车和大型转运车各自的优势，适用于地域面积较大、垃圾量较大的县市。

1.2 收运模式

徐州市大部分农村生活垃圾处理主要采用“户集、村收、镇运、区县处理”的形式，适宜区域经济发达、城乡结合比较紧密的地区。对于经济欠发达地区且面积较大的村镇，主要采取“分类、分片、分级”处理模式，即源头分类减量后，区分近郊、远郊、偏远村庄，分别选在县、镇或村进行最终处理。行政村距离县处理厂20 km内，实行“村收、镇运、县处理”形式;行政村距离县处理厂在20 km外，可通过在片区建设生活垃圾转运站和处理场，实行“村收、镇运、片处理”模式;行政村距离县处理厂在20 km外，且位置偏远，可强调分类处理，就近就地处理。

2 徐州市农村生活垃圾收运物流绩效评价

2.1 评价方法确定

农村生活垃圾收運物流系统涉及很多方面，影响着整个地区的环卫水平，因此在建立评价指标体系后，确定各层级、各指标权重，是决定评价结果可靠性的关键。在评价垃圾收运物流系统时，既要考虑经济因素，又要考虑垃圾收运物流系统各个环节的影响因素。因此，在确定各级指标权重时，要综合考虑各个方面的因素。层次分析法能够将定量分析与定性分析结合起来，根据专家的经验确定各指标的权重，能够有效应用于难以用定量方法解决的问题。因此，运用层次分析法对徐州市农村生活垃圾收运物流绩效进行评价比较合适。

2.2 评价指标体系的建立

根据徐州市农村生活垃圾收运物流系统的运行现状，综合国内外对垃圾收运物流系统的研究，归纳出影响徐州市农村生活垃圾收运物流绩效评价的因素，从经济性评价、高效性评价、管理水平评价、环境影响评价4方面建立了垃圾收运物流系统绩效评价指标体系，具体指标如表1所示。

2.3 评价指标权重的确定

2.3.1 评价指标体系的评分标准

根据建立的垃圾收运物流评价指标体系，对二级指标设置评分标准，评分采取十分制，划分为0分、4分、6分、8分、10分五个等级，并运用线性加权法确定其他层级指标的得分。二级指标评分标准的设定主要依据：1）参考相关文献，设置评分标准;2）研究国内垃圾收运物流系统，分析其指标数据，然后设置评分等级;3）通过征求专家意见和实地调研划分评分等级。

2.3.2 应用层次分析法确定指标权重

通过专家调查，比較各指标间的相对重要性，构造判断矩阵，根据调查结果，确定各级指标权重。通过对整个指标体系的计算，求得各级指标的权重，如表2所示。

2.4 收运绩效评价

根据徐州市农村生活垃圾收运物流系统的数据基础资料，对各指标进行评分，然后根据各个指标的权重，运用线性加权法计算其他层级指标分值，结果如表3所示。

3 评价结果分析

对绩效评价得分进行处理，将0～10分划分为5个等级，具体评分等级如表4所示。

根据等级评定表，徐州市农村生活垃圾收运物流系统的绩效水平为一般，其中高效性评价为良;管理水平评价、经济性评价为一般;环境影响评价为较差。

1）环境影响评价绩效水平较低，主要是由于收集点密闭化程度不高，清洁度较低，收集点内存在垃圾遗留、污水存积的问题;垃圾车密闭性低，在运输过程中存在垃圾掉落的现象。从长远发展来看，应该逐步提高徐州市垃圾收集点、垃圾运输车辆的密闭化程度，减少生活垃圾对周围环境的污染。

2）经济性评价和管理水平评价绩效水平一般。经济性评价中，前期运营投入成本较高，应在垃圾收运成本等方面进一步改进。另外，垃圾分类收集水平较低，应增强垃圾分类宣传力度，增强群众垃圾分类意识。

3）高效性评价绩效水平较高，对大部分农村提高垃圾收运效率具有一定的参考价值。但是，徐州市收运物流系统对清运工人的培训不够成分，今后应对清洁员工进行集中培训、考核，以提高工人的工作能力，规范其作业流程。

参考文献：

[1] 刘岩，王小韦，刘红霞，等.农村生活垃圾收运处理模式研究[J].环境保护与循环经济，2016，36（12）：71-75.