把制度优势转化为机关治理效能

焦建军

[摘 要]党中央印发新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》为新时代机关党的建设提供了基本遵循。认真抓好《条例》的学习贯彻，是机关工委、党组（党委）、机关党委、党支部、党员等“五方”的共同责任，更是推进新时代机关党建创新发展的根本保证。抓紧抓实“五方皆学”，才能形成学习贯彻《条例》的工作合力，把制度优势转化为机关治理效能，在践行“三个表率”、建设模范机关上取得实效。

[关键词]条例;制度;贯彻

2019年12月27日，党中央印发新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》）。《条例》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，充分吸收近年来机关党的工作的理论、实践和制度创新成果，为新时代机关党的建设提供了基本遵循，对于充分发挥机关基层党组织作用、全面提高机关党建质量、推动机关治理和各项事业发展做出了重要部署。

制度的生命力在于执行。学习宣传贯彻《条例》是新时代各级党组织面临的一项重要任务。认真抓好《条例》的学习贯彻，是机关工委、党组（党委）、机关党委、党支部、党员等“五方”的共同责任，更是推进新时代机关党建创新发展的根本保证。因此，全面启动“五方皆学”，使各级机关党组织、广大党员干部特别是党员领导干部切实把《条例》精神学实吃透弄懂，并入脑入心入工作，才能看清政治方向行好路、形成工作合力干好事，才能把制度优势转化为机关治理效能，真正把总书记践行“三个表率”、建设模范机关的要求落到实处。

一、机关工委要在领学抓学中切实让《条例》精神深入人心

思想是行动的先导，学习是工作的起点，只有把大家武装起来，才能真正给工作提供续航力、生命力。《条例》是党中央在新时代加强机关党建的制度设计，学好用好《条例》，机关工委既是第一责任人，又是第一学习者。首先，要树好领学形象。坚持工委班子带头，带领机关全体同志学原文做到条条熟知、重交流做到知识分享、找不足做到补齐短板，并与《党支部工作条例》等学习融会贯通，使每位同志都成为机关党建的“百事通”，树起真学实干的标杆，让学用《条例》真正成为各级党员干部的份内事。其次，要推出抓学举措。通过下发学习通知，提出各级党组织和党员学什么、怎么学、学到什么程度等明确要求，避免泛泛而学、学不到位;举办专兼职党务干部专题培训班，进行条文解读，帮助大家学习理解，并成为《条例》的“专职讲师”，为党员干部学习提供最专业的师资;把《条例》的学习贯彻作为党建考核的重要内容，通过述学、查台账、考试等实招硬招，切实把《条例》的学习落实落细、落入人心。

二、党组（党委）要在真学深学中把《条例》赋予的责任扛在肩上

《条例》明确规定“党组（党委）领导机关和直属单位党组织工作，履行全面从严治党主体责任”，与以前规定的“指导机关基层党组织工作”的要求发生了质的变化。因此，要真正履行好主体责任，必须从学开始，从学抓起。一要在真学中强化责任意识。通过党组（党委）中心组反复学习、班子成员分别抓分管领域《条例》学习、以普通党员身份参加支部学习等具体举措，深刻领会《条例》明确党组（党委）领导机关党建的重大意义，深刻把握党组（党委）主要负责人履行第一责任人职责、其他成员履行“一岗双责”是全面从严治党的责任所在，必须扮演好从指导到领导的角色。二要在深学中强化使命担当。在学习《条例》同时，要与学习习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话、《党组工作条例》等结合起来，深刻领会精髓要义，把握内在联系，制定责任清单，细化工作措施，配强党务干部，给予强力支持，真正变要我抓为我要抓，切实肩负起抓机关党建和以高质量党建引领事业发展的使命。

三、机关党委要在研学督学中切实把《条例》指挥棒作用发挥好

“欲知平直，则必准绳;欲知方圆，则必规矩”，学习和宣传《条例》，其目的就是要按规章制度办事，发挥好制度的指挥棒作用。机关党委作为《条例》学习贯彻的具体组织者，必须学出智气、拿出勇气、干出生气。一要突出研学做“智者”。组织机关党委委员、支部书记等反复研读《条例》条文，交流学习体会，切实学深悟透、把握规律、找到方法、拿出举措，善于借势借力，主动争取党组（党委）支持，积极围绕中心工作、党员思想、群众需求谋事做事，使机关党委真正成为引领党员干事成事的智者。二要加强督学做“强者”。加强对支部学习贯彻《条例》的指导督导，专门制定支部学习贯彻《条例》的详细计划，由委员联系支部并深入支部开展学习指导，不定期对学习情况进行检查，采取考试、辩论等形式强化巩固，改变支部书记、委员、党员对《条例》不熟悉不了解，以至于《条例》落不到底落实不到位的情况，坚持不懈抓学习抓推进，切实把组织力体现在指导支部的学习和贯彻上。

四、党支部要在勤学活学中把《条例》工作要求落在实处

党支部是党的全部工作和战斗力的基础，《条例》规定的机关党建各项目标任务，都要通过党支部去完成去实现，因此，支部学习的好坏直接关系到《条例》的贯彻落实、党建成效和事业发展。在支部的学习上，首先要勤学苦练。把《条例》《党支部工作条例》等作为支部党建的教科书，制定学习计划，组织支部委员深钻细研，把规定的必须要做的理清楚，制定支部工作清单，一项一项抓好落实，并坚持勤学苦练，确保《条例》目标要求在支部的坚决执行。其次要活学活用。每個支部的工作性质、人员特性不尽相同，学习贯彻《条例》除掌握规定的动作外，更要结合实际，对照党员政治思想、精神状态、工作作风等加强工作创新，查找工作短板，坚持活学活用、常学常用，使《条例》的学习贯彻与支部工作贴得更紧贴得更实。

五、党员要在热学准学中切实把《条例》规定的职责使命融入行动

“求木之长者，必固其根本”。学习贯彻《条例》、检验落实成效的根本在党员身上，重点看是否坚决做到“两个维护”和坚定“四个自信”，是否体现“充满激情、富于创造、勇于担当”的上海干部特质等。因此，固《条例》之根本，必抓党员之学习。第一，要引导党员热学。坚决克服学习贯彻《条例》是党组织的事、与党员关系不大的错误思想，积极引导党员热爱《条例》，把《条例》学习作为自己的分内事，通过党员自学、讲座辅导、答疑解惑、专栏宣传等形式，不断营造人人学《条例》的氛围，进一步增强工作责任感使命感。第二，要突出重点精学。组织党员重点学习《条例》中有关党的政治建设等内容，提高政治能力、强化政治担当，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者;重点学习有关党员队伍建设等内容，积极投身“四史”学习教育，不忘初心使命、干好本职工作，坚定担当作为、完成急难险重任务，真正把《条例》赋予党员的职责使命落实到具体行动中。

（作者系上海市市级机关工作党委研究室副主任）

（责任编辑 矫海霞）