扬创新之帆 筑规范之基

朱立

摘 要：践行创新规范要求是践行习近平“以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信”要求的重要组成部分。创新规范是一种品质、一种精神，是对审计人的一种特殊要求。践行创新规范要求对审计事业在新形势、新任务下科学发展，更好地服务经济社会发展有重要意义。结合国家审计的实际，论述创新规范要求及其对于审计事业发展的重要性，并提出践行创新规范要求的具体方法和途径。

关键词：规范;创新;“三个立”;审计人员

中图分类号：F124.3        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）31-0128-02

2006年10月，时任浙江省委书记的习近平到浙江审计厅调研时，提出了“以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信”（以下建成“三個立”），这是审计人的立身之本、精神之源。“创新规范”作为“三个立”的最重要内容之一，是审计人职业特质、精神追求和基本要求的集中体现，必须将其内化于心、外践于行、结之于果。

一、深刻理解“创新规范”的内涵及意义

1.创新规范是一种品质、一种精神。首先，创新规范的要求是干工作必须坚持标准，按规矩办事，不仅要做成事情，而且要努力把成果做成优品精品，这是人的一种崇高品质的表现。有了这种精神，人就会产生强烈的责任感，从而自觉地按高标准去做好每件事。其次，创新规范要求人们的思想、观念、行为始终保持与时俱进的良好精神状态。这种精神状态会转化为工作的动力，使我们的事业无往而不胜。

2.创新规范是事业成功的基础。南宋思想家朱熹说：“不奋发，则心日颓靡;不检束，则心日恣肆。”规范对人的行为具有鲜明的导向性和约束性，是凝聚人心的良药，它促使人们保持步调一致，形成强大的战斗力。作为一个团队，没有规范，制度无人执行，必然是一盘散沙;作为一项工作，没有规范，必然杂乱无章，谈不上保质保量，更不可能成为优品精品。而创新，就是让人们知难而进，树一流目标、创一流业绩。因此，规范和创新都是事业成功的保证。

3.创新规范是审计人的一种特殊要求。其一，国家审计的权力来自法律的授予，本身必须受到法律法规的约束。其二，只有严格按照国家审计的有关法律法规、程序、准则开展工作，规范操作，才能确保审计质量。其三，通过审计去规范被审计人的行为，促使其遵纪守法、提高经济效益，是国家审计的重要目标。其四，当前国家审计面临着审计目标、审计领域、审计对象和审计手段等诸多变化的挑战，唯有奋发进取，才能在新形势下立于不败之地。

二、践行创新规范要求对审计事业的重要意义

1.保证依法审计的需要。依法审计是审计工作必须坚持的行为准则。践行创新规范要求就是要让审计人员对国家的法律法规和审计的规章制度有敬畏之心，正确行使手中权力，在审计中严守法律规范，严格按制度办事，有效履行国家审计赋予的使命，把监督和被监督者的权利关进制度的笼子;就是要以昂扬的斗志、创新的精神解决当前我省存在的审计规范体系尚未健全、审计“免疫系统”功能尚未完全发挥、依法审计能力和审计工作的科学化、规范化、公开化水平还需进一步提高等问题，促使浙江省审计工作走在全国的前列。

2.提升审计质量的要求。审计工作的质量常会受学历、专业、年龄、职业精神、职业水平的影响。而且审计人员身处执法一线，工作环境比较复杂，既会遇到工作上的各种困难，又会成为糖衣炮弹进攻的目标，从而影响审计质量。因此，必须以创新规范的要求来教育人、凝聚人、激励人，使他们对审计事业具有强烈的责任感，忠于职业操守，把不断提高审计质量作为一种精神追求，加强执业能力建设，积极战胜各种困难，严格按相关的规范、准则开展工作，从而促进审计质量的不断提升。

3.服务发展大局，促进“高质量发展”的时代呼唤。当前，我国正处于高速度增长向高质量发展转变的攻坚期，将启动新一轮的体制机制创新，推动我国经济的新一轮发展。2018年5月，中央审计第一次会议提出，“当前要重点抓好地方政府债务、金融、扶贫、资源环保等方面的审计，推动打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治‘三大攻坚战。”这些领域无不伴随着大项目大资金的投入、体制机制的创新、审计领域审计环境的变化，使审计工作面临着严峻的挑战。因此，新形势要求我们必须把践行创新规范的要求摆在更加突出的位置，充分发挥审计人锐意进取的干劲、闯劲，不断创新，改变审计工作与经济社会需求不相适应的地方，切实当好公共财政“卫士”，为我国发展做出贡献。

三、践行创新规范要求的途径和方法

1.突出“化”字，在入脑入心上用力。要抓好“四大载体”，使创新规范要求内化于心，成为审计人的一种自觉行动：一是以开展审计精神大讲堂、主题读书、主题论坛等活动为载体来深度解读创新规范要求，使职工充分认识到其重要性。二是以网络媒体为载体搭建学习平台。以讲座、影视、微信等喜闻乐见的形式对创新规范要求进行宣传教育。三是以打造“审计精神文化长廊”为载体。利用办公楼走廊、会议室、办事大厅等空间建设宣传长廊，营造宣传创新规范要求的强烈氛围。四是以建立浙江审计形象标识体系为载体。

2.突出“干”字，在工作实践上用力。践行创新规范要求，要“干”字当头，重在实践。一是要从自己手上的每份工作底稿、每篇审计报告等细微处点滴做起，处处崇尚规范细致，力求做成优品精品，在点滴规范中聚沙成塔。二是要加强审计规范体系建设。在法规层面要加快制定各地配套的地方性审计规章，使权力有笼可关，规范有章可循;在业务层面要加大制定执业行为准则的力度，尽早出台审计服务指南、审计道德行为准则等规范，使审计行为有据可依。三是大力建设法治审计，强化尚法敬法意识，严格依法审计，“绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法”。

3.突出“进”字，在开拓创新上用力。要以实施“十三五”规划、推进国家“四个全面”战略和形成与国家治理体系治理能力现代化相适应的审计监督为契机，解放思想，制定实施全国审计创新发展计划，推动创新活动有序开展。针对新形势，加强学术研究，在理念上创新;针对舟山群岛新区建设、义乌国际贸易综合改革试点等新情况，加快体制机制创新，鼓励相关审计机关先行先试;围绕近年来新开展的经济责任审计、绩效审计、民生资金审计、环境资源审计等项目，在构建审计工作制度新体系和分类操作规程上创新;积极探索借力审计、数字化审计、联网审计和信息系统审计，在审计方法和手段上创新。开展创新成果评选活动，对创新失败者要怀宽容之心，使审计工作不断创新。

4.突出“引”字，在激励推进上用力。一是针对青年审计人对如何践行创新规范要求的认识比较模糊的特点，将培育创新规范要求作为重要内容纳入《审计实务导师教学大纲》，通过推行“审计实务导师制”活动培育他们的创新规范要求。二是结合形势任务不断深化“三创三评”活动，使其成为引导创新规范要求的一项长效机制。三是制定相关评价标准，定期组织开展评比践行“三个立”审计精神标兵活动。同时，对严重违背“三个立”审计精神的典型事例要建立内部曝光台，积极营造推动浙江审计事业再上新台阶的良好氛围。

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