以制度体系建设推进高校党支部书记“双带头人”培养的路径研究

刘国辉

摘 要：坚持高校教师党支部书记“双带头人”制度体系构建的基本原则，抓住重点，找准路径，对于以制度体系建设推进高校党支部书记“双带头人”的培养，确保“双带头人”制在建设过程中不断走向科学化、规范化、法制化，具有重要意义。

关键词：制度体系;党支部书记;“双带头人”培养;建设原则;建设重点;建设路径

中图分类号：D267.6        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）31-0109-03

习近平总书记曾强调：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”[1]为落实习近平总书记的相关指示精神，加强党对高校的全面领导，2018年中共教育部党组发布了《关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》（以下简称《意见》）。如何通过科学建构适合新时代高校特点、具有时代特征的高校教师党支部书记“双带头人”制度体系，规范并促使高校教师党支部能够更好地在“双带头人”书记的主持与带领下，充分发挥党员教师在高校人才培养中的先锋作用，将做好基层党务工作与做好教学科研工作统筹思考、协调推进，并使这种体制在不断规范化的过程中逐渐走向法制化，保证其稳定性与长久性，是目前和今后一个时期加强建设高校基层党务工作需要重点解决的课题。

一、构建高校教师党支部书记“双带头人”制度体系的基本原则

1.遵循全面贯彻党的教育方针的原则。高校教师党支部书记是高校进行人才培养的重要力量，是造就社会主义事业接班人的方向引领者和实际工作者。《意见》要求教师党支部书记能成为党务和教学科研等工作的双带头人，其重要目的就是在院校发展和人才培养过程中，通过基层组织建设加强党在高校的核心地位与领导作用，确保高校教学科研等工作的政治方向。为此，在高校教师党支部书记“双带头人”制度的制定和制度体系的形成过程中，必须首先把坚持党的教育方针考虑进去，使制度体系在建设与运行过程中能够便于全面贯彻党的德智体美劳全面发展的教育方针，坚持组织建设和人才培养的社会主义方向性，明确“双带头人”建设是为社会主义现代化建设服务的根本任务目标。

2.坚决贯彻落实上级指示精神的原则。要在制度体系建设中，体现出贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平在全国大学生思想政治工作会议和接见全国高校思政课教师代表的讲话精神，落实中共中央、国务院《意见》相关部署，要在制度体系中明确呈现教师党支部书记队伍建设是作为新时代高校党建和业务双融合、双促进，保证高校教师党支部建设成为新时代高校基层的坚强战斗堡垒的重要举措。

3.遵循以学生为本的原则。“人民至上”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要观点之一，而把这一观点运用于高校人才培养，就是要以学生为本，一切为了学生的成长成才。尽管《意见》所指为教师党支部建设，但高校教师的基本工作是人才培养，是为学生服务。正如《意见》中所讲：“要突出增强教师思想政治工作亲和力和针对性这个关键，着力做好新时代知识分子工作，使高校教师成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者、学生健康成长的指导者。”为此，高校教师党支部书记“双带头人”的相关制度，从制定到实施再到制度体系的形成、完善与发展，整个流程均需考虑以学生为本，以人才培养为中心。近年来，随着国际国内形势的发展变化，特别是供给侧结构性改革和转型期社会环境的影响，以及近期共同面对疫情，我国高校大学生群体的政治思想、价值取向、生活方式等方面都在發生着潜移默化的改变，其思想观念的个性化与现实性表达更加明显，也更呈复杂化，并具有明显的时代性特征。高校教师党支部书记“双带头人”的核心工作之一就是要领导和组织广大党员教师，紧紧围绕大学生的思想实际和成才需要，在与其群体与个体进行各种形式的具体交往中，在教学科研的实际工作中，牢固树立“大思政”理念，并将其引入各类课程教学之中，及时发现并解决大学生思想上的实际问题和理论问题。对此，在制定教师党支部书记“双带头人”相关制度和构建其制度体系的过程中，其科学性和实用性必须与大学生成长需要以及发展规律相适应，切实体现以学生为本的基本理念与原则。

4.遵循以推动并服务院校整体发展的大局为中心，以融合基层党建工作和教学科研等工作为抓手的“一盘棋”工作原则。《意见》中说道：“要立足推进事业发展这个落脚点，推动党建工作与教学科研工作相互结合、有机融入，把党组织的领导力和组织力转化为推进中心工作的强大动力。”在教师党支部书记“双带头人”制度的制定过程中，必须注重从大局着想，不能把基层党支部的组织工作建设与教学科研工作剥离出来，形成“两层皮”而分散力量，而是要考虑高校基层党组织建设必须从院校可持续发展建设角度出发，服从整体工作大局，服务学校中心工作，把党组织建设与教学科研工作，与院校整体发展工作进行综合思考，增强大局意识。要通过高校教师党支部“双带头人”制度体系建设，使教师党支部书记作为“双带头人”，可以更好地凝聚基层组织的力量，在有效交融基层党务工作与教学科研等业务工作中更加有力地支持学校的中心工作，为院校可持续发展建设服务。

5.遵循前瞻性、开放性与协调性相统一的原则。制度制定者的视野与格局，决定着制度本身的合理性与科学性，决定着制度运行的成败。在推进加强高校基层党支部书记“双带头人”制度建设过程中，制度的制定者需要有更大的视野、更加开放的意识与思维，所制定实施的制度体系必须与世界发展大势、历史发展潮流相一致，而不能坐井观天、画地为牢、脱离时代。一方面要做到制度建设的对内开放，加强教师党支部书记与各级党组织之间的协调与交流;另一方面要做到对外开放，加强教师党支部与教研室之间的联系与工作协调，以及与学校二级学院，甚至跨校、跨省市学校之间的相互交流与借鉴，不断提升制度建设的时代性、开放性、前瞻性与协调性。

二、高校教师党支部书记“双带头人”制度体系建设的重点

1.党委统一领导的制度体系。要建立健全高校党委直接领导教师党支部书记“双带头人”建设工程的工作制度。要在党委的统一安排和领导下，协调与组织各方面因素，尽快制定高校教师党支部书记“双带头人”制的总体规划和具体的顶层设计，定期分析高校基层党组织按照《意见》实施教师党支部书记“双带头人”工程的运行过程、组织构成和工作状况，及时研究解决涉及“双带头人”落实过程中遇到的实际问题;尽快建立以党委书记负责制为主导，以院（系）、教研室（班组）党组织机构为支撑，全体党务工作者共同承担的教师党支部书记“双带头人”工程的制度体系，形成学院党委权责明确、教师党支部工作环境相对独立、作为“双带头人”的党支部书记权责明确并不受其他因素特别是行政权力干扰的工作局面。要在深入学习和领会习近平新时代中国特色社会主义思想中的相关论述，以及党和国家相关文件精神，特别是在《意见》的基础上，明确党委在实施教师党支部书记“双带头人”工程中的领导地位和权责，明确工作要求，增强责任意识，以制度形式将党委对教师党支部书记“双带头人”制度形成中的领导和指导作用具体化和明确化。

2.教师党支部书记“双带头人”工作分析会议制度体系。凡涉及教师党支部书记“双带头人”工作的人才选择使用、基层组织建设、“双带”“双融”重要问题，都要通过党政相关部门领导参加的工作分析会议通过民主集中制原则加以讨论并做出决策。要制定以“双带头人”为标准的教师党支部书记工作经验交流会议制度、党支部书记深入院系与学生交流活动制度，及时修订教师党支部书记作为“双带头人”的工作方案等等，使制度体系真正对“双带”工作及整体党建工作起到引导、规范作用。

3.教师党支部书记“双带头人”人才队伍建设制度体系。一是要建立教师党支部书记“入口”制度。按照“政治强、业务精、有威信、肯奉献”的要求，选拔教学科研能力强、成果突出、学历层次高的德才兼备的优秀教师党员担任“双带头人”教师党支部书记;要建立党委统一领导，分管书记亲自抓，党总支或党支部层层抓的基层党务工作队伍发展制度体系。二是“培养”制度。教育培训制度化，以制度体系规范教师党支部书记培训培养过程，制度内容中要充分利用现代媒体技术，增强培训方法形式的现代化因素。三是“保障”制度。加强考核激励，将教师党支部书记“双带头人”工程纳入校级整体党建工作中进行业绩职称评议与考核，对于能够成为“双带头人”的优秀党支部书记在出国深造、业绩津贴、职称评聘、干部任用等方面给予充分考虑，在政治上提高教师党支部书记的地位，激发其工作的主动性和创造性。

4.崗位责任和动力激励制度。一方面要明确制定工作责任制度。要根据院校具体实际情况和实际需要，从制度层面将作为“双带头人”的教师党支部书记的工作任务、权力责任等内容具体化与规范化;另一方面要制定明确具体的动力激励制度。要以制度形式明确教师党支部书记如果能够做到“双带头人”，就要有相应的地位和待遇，以制度形式保障教师党支部书记的政治地位和经济利益。要加强绩效考核方面的制度规范，并将绩效考核的结果与“双带头人”书记的利益与荣誉长期挂勾，并将此制度化，避免随意性。另外，要建立教师党支部书记“双带头人”的保障制度。因为如果按照“双带头人”的标准去要求教师党支部书记，那么其在工作中难免会由于党务工作和教学科研等业务工作的冲突遇到许多问题和困难，因此教师党支部组织建设工作制度的制定，必须考虑“双带头人”的工作特点，在支部人员配置、组织领导、资金投入、硬件建设、党组织活动时间等方面提供相应保障，从而保证党务工作不被其他业务工作冲击，更好地发挥党支部书记“双带头人”的服务和保证作用。

三、高校教师党支部书记“双带头人”制度体系建设的路径思考

1.提高认识，强化高校决策层对教师党支部书记“双带头人”工程及其制度体系建设的重视程度。高校党政领导必须认真落实《意见》，推进教师党支部书记“双带头人”制，以及以制度体系建设对推进这一过程的重大意义及其可行性。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，正如习近平总书记所指出的，办好我国的高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。而实行高校教师党支部书记“双带头人”制度，便是加强党对高校的领导，坚持全面贯彻党的教育方针，立德树人，加强高校党组织基层队伍建设、着力使教师党支部书记能够成为高校党建和业务双融合、双促进的骨干力量，使党在高校的基层组织成为新时代高校党组织的坚强战斗堡垒，更好地发挥高校党组织和党员教师的先锋模范作用，更好地服务高校核心工作，为实现高等教育内涵式发展、培养新时代中国特色社会主义建设者和接班人提供坚强的组织保证。只有认识提高了，才会在思想和行为上真正重视起来，所涉及的一些具体问题和实际困难才会被纳入议事日程并加以解决，制度建设才会行之有效，高校教师党支部书记“双带头人”这一制度才会顺利推进并取得预期成效。

2.找准位置，明确“双带头人”标准下的教师党支部书记在高校建设与工作中的职责和任务。新时代条件下，国际国内形势都发生了很大的变化，而党对高校领导的方式方法也在不断创新中发展，在发展中多样化，而高校教师党支部书记“双带头人”制，就是在这一过程与变化中党在高校基层组织建设的一种全新制度。而在为此制定制度及其体系建设的过程中，必须首先以制度形式明确高校教师党支部书记作为“双带头人”所要履行的党建工作职责和教学科研等业务工作任务。在高校整体发展建设过程中，教师党支部书记要充分认识到自己责任的重大，要强化自己的党性意识、责任意识，要在全面落实和完成党的基层组织所要求的党务工作任务的同时，在各项教学科研工作中起到先锋表率作用，积极参与并服务院校的核心工作，“以有为而有位”。在相关制度建设过程中要充分考虑并认真落实《意见》中的相关规定，准确把握“双带头人”制的重大意义，牢固树立基层党组织在院校发展中的政治核心地位，充分发挥教师党员的先锋模范作用。

3.健全制度体系，保障高校教师党支部书记“双带头人”工程的有序实施。建立教师党支部书记参与讨论和决定本单位重要事项的制度，推荐符合条件的教师党支部书记加入学院教代会执委会、教授委员会等组织，通过列席学院党政联席会议、学术组织会议等，发挥其在本单位教职工职称评审、干部使用、表彰奖励、学习培训等方面的积极作用。建立校院两级党组织委员会委员、党委职能部门负责人联系教师党支部制度，加强工作指导，帮助教师解决问题。建立教师党支部与学生党支部、团支部、社团、班级等的结对联系制度，充分发挥教师党支部及其党员的先锋与带动作用;建立人才培养制度，尽快建设教师党支部书记“双带头人”所需要的信息库，将每位教师党员的各种信息进行规范整理与保存，以备将来考察使用，要将教师党支部书记按照“双带头人”的标准进行履职情况和业绩情况考察，作为其职称评聘、职级晋升、表彰奖励等方面的重要参考内容;要建立教师党支部经费等专项保障制度，保证教师党支部书记作为“双带头人”所需要的工作条件、经费使用、岗位津贴等;要以制度形式保障教师党支部书记享受職务职级“双线”晋升政策，享受不低于同级别行政负责人的津贴补贴待遇;完善教育培训制度，制度中突出精准化、差异化、具体化，以保证任前培训、示范培训、专题培训和集中轮训等能够有序、有效地开展。

4.大力创新，积极探索高校教师党支部书记“双带头人”制度建设的新途径。党在高校的基层组织建设历来是高校党建工作的重点环节，也取得了较为成熟的经验，而针对教师党支部书记“双带头人”这一全新的制度体系建设，需要在原有的经验基础之上根据实际情况创新建设途径。在这过程中，既要密切联系高校基层党组织的建设需要，又要结合新时代高校师生的思想实际，从服务高校整体建设和人才培养需要出发，以“双带头人”制为抓手，积极探索高校基层党组织制度建设的新途径;要充分调动和挖掘高校教师党员的积极性和创造性，利用原来的基层组织活动场所和服务平台，以制度体系建设大力推进开展党的基层党建活动，强化教师党支部书记和教师党员的责任感和自觉性;在制度建设过程中要充分考虑运用现代媒体技术，以制度建设为手段大力推进高校基层党建工作，特别是教师党支部书记实施“双带头人”建设的实现途径，以确保《意见》中的要求与规范落实到位。

参考文献：

[1]  习近平在全国组织工作会议上讲话的新闻稿[EB/OL].新华网，2013-06-29.