记者观察·让充填开采为高质量发展助力

本刊记者 徐天宝

贯彻新发展理念，构建新发展格局，为实现高质量发展提供根本保证。山东能源集团康格公司作为充填行业先行者，其智能充填开采技术的成功实施和取得的成效，极大降低了充填开采的成本，颠覆了外界相关企业“成本高、无收益”的惯性思维，带动了充填行业的迅速发展，为传统煤炭产业的开采转型和国有企业的高质量发展提供了路径选择。

记者采访中也了解到，由于充填开采的运营成本较高，限制了产业的快速发展。充填开采较传统开采方式工艺复杂、投入大，开采成本随之增高。尽管国家相继发布利于充填开采产业快速健康发展的支持政策，但对于降低开采成本不够明显；另因现阶段煤价低位运行，充填开采产出煤炭利润空间进一步压缩，一些开采难度较大的矿井甚至出现成本倒挂现象。多因叠加，导致推行充填开采技术关注热度不足，很大程度上限制了整个充填开采市场的快速发展。

2018 年8 月，国家有关部门联合下发了《关于进一步完善煤炭产能置换政策的补充通知》，鼓励推广应用煤炭绿色开采技术，提出充填开采置换出来的煤炭产量，经省级煤炭行业管理部门确认后，可按30%比例折算为置换产能指标，用于产能置换，助推了充填开采技术的推广应用。虽然政策频频出台，但倾斜力度及导向力度对推动充填开采产业快速发展仍然较弱。

充填技术人员在现场

一个突出的问题是，由于充填行业准入门槛较低，造成行业竞争无序。我国在充填开采方面具有相关技术输出、设备制造、管理运营等实践经验的煤炭企业、科研院所以及设备厂家良莠不齐，国家相关政策出台仅半年时间，就有40 多家不同行业、不同资质的企业进入市场竞争，有的打着“绿色”幌子套取国家开采补贴，有的借助关系网转包分包，有的甚至没有技术、人才支撑就想来分一杯羹……市场准入门槛太低，一旦出现充填开采失败案例、充填开采安全事故等负面影响，不仅会损害充填开采产业的社会形象，更会误导社会大众对充填开采的认知，甚至动摇相关部门推进充填开采的决心。这对于方兴未艾的充填行业无疑是一次沉重打击，长此以往必将严重阻碍充填行业的发展。

记者建议，国家相关部门研究出台进一步降低充填开采运营成本的制度，不断提升充填开采企业继续发展壮大的信心和实力。例如，充填开采实现了地表土地不塌陷，较传统煤炭开采方式保护了大量土地资源，土地利用商业化后，地方政府可以考虑将利益与企业分成；又如，将充填开采的煤炭产品，按比例减收企业所得税，或者对于以充填开采方法置换的煤炭，经有关部门认定后，将“三下一上”采出煤量缴纳的资源税返还等等。同时，出台充填开采市场准入门槛标准或指导意见，实现行业有序竞争、良性竞争，助推充填行业健康可持续发展，助力企业高质量发展。