目前生猪屠宰检疫存在的问题及改进建议

段志刚

（郑州市动物卫生监督所，河南郑州 450010）

自2018年8月我国发生非洲猪瘟疫情之后，我国生猪养殖形势严峻，为此，农业农村部提出一系列加强生猪产地检疫和屠宰检疫的规定和要求，严格落实“两项制度”，检验检疫工作取得了一定的实效。结合机构改革现状，及目前检验检疫工作实际，本文从以下几个方面分析主要存在的问题及建议设想。

1 主要问题

1.1 机构改革和人员职能融合滞后

目前，全国各地农业行政综合执法改革进度和具体措施不统一不规范的情况依然存在，尤其是承担具体屠宰检疫和监督执法工作的县区级动物卫生监督机构，隶属关系，具体职能，人员编制和相关待遇，落实不具体不到位工作机制不够细化。

1.2 检验、检疫重复工作过多，企业主体责任未得到充分落实

现阶段，屠宰场的肉品品质检验工作和动物卫生监督机构生猪屠宰检疫工作，宰前、宰后检查的内容和岗位设置，有相当一部分重叠。现行制度下，官方动检机构需要承担大量检疫监督工作，各个屠宰场都需要专职驻场官方兽医，尤其是大型屠宰场需求更大，检疫监管岗位多，耗费大量人力物力，工作时间长甚至24h值守，而且屠宰场的数量和经营状况起伏不定，基层由于经费编制有限，缺乏足够数量的合格驻场检疫员。企业作为食品安全的主体责任未得到充分落实。

有资料显示美国农业部直属的食品安全与检疫署（简称FSIS）负责美国的畜禽屠宰检疫。目前FSIS大约雇佣7800名检疫官负责6200家屠宰企业的畜禽屠宰检疫。可见美国每个屠宰企业专职驻场检疫员非常少。

1.3 多数屠宰企业内部管理粗放

部分屠宰企业，尤其是承担代宰业务的企业，对质量安全抓的不严不实，甚至允许未经检疫或耳标不齐全的生猪进场。

部分屠宰企业主体责任意识弱。企业为追求利润，生产设备不及时更新，生产环境不够优化，检验检疫人员人数不够，素质不高，非洲猪瘟自检能力差，消毒等生物安全措施落实不到位。宰前静养制度落实不到位。相关台账、工作档案等记录不规范，不完整。

2 对策建议

2.1 加快改革进程，理顺隶属关系和工作制度

尽快落实农业行政综合执法改革工作，既要挂牌更要出台三定方案，做到机构清晰，职能清晰，编制清晰。建章立制，明晰各个科室及其人员责任，建立并优化工作协调机制。

2.2 合并检验检疫工作，改进工作机制，精简优化岗位设置

强调企业是食品安全的第一责任人，品质检验和屠宰检疫合并由企业品质检验员实施，利用大数据共享和视频监控技术，对宰前静养、屠宰、检验检疫各环节实行视频远程实时监管，履行监督及抽检职责。全面实施白班屠宰，落实静养、报检等相关制度，进一步实现就近屠宰冷鲜上市。

2.3 积极探索在畜禽产品领域实施合格证制度

食用农产品合格证，指的食用农产品生产者根据国家法律法规、农产品质量安全国家强制性标准，在严格执行现有农产品质量安全控制要求的基础上，对所销售的食用农产品自行开具并出具的质量安全合格承诺证。该制度是农产品种植养殖生产者在自我管理、自控自检和自我承诺农产品安全合格上市的一种新型农产品质量安全治理制度。目前该项制度在农产品种植养殖环节广泛推广应用，并取得了良好的效果。

动物检疫属于行政许可，由《动物防疫法》设定。屠宰检验检疫工作合并后，屠宰检疫可以作为企业产品质量安全的一部分，统一纳入企业的食用农产品合格证。对屠宰企业提高屠宰准入许可，获得许可的企业，由企业实施检验检疫并出具食用农产品合格证，动物卫生监督机构或农业综合执法机关需要加强对屠宰企业出具合格证的监督管理，利用现代化信息技术如大数据、远程视频监控等，有关机关可以随时多维度查阅调取相关信息。第二加大监督执法力度，加强日常不定期抽查，对于违反动物防疫法、食品安全法和相关检疫规程的单位和个人要严管重罚，宽严相济。

可先行在大型屠宰企业试点该项制度，边试边改边完善。

2.4 鼓励竞争，推进转型升级

政府加强规划设计和引导，科学合理优化布局屠宰企业，从土地审批，生猪定点屠宰许可证等方面提高屠宰行业准入门槛，特别是对食品安全的要求标准；督促现存生猪定点屠宰企业加强管理提高生产装备水平，提高自检自测能力和生物安全防护能力尤其是非洲猪瘟检测消杀能力，鼓励大型屠宰企业兼并重组，对产量高、效益好和管理规范的优质企业要大力扶持。

生猪屠宰检验检疫工作事关全国动物疫病防控和人民餐桌安全，重要性毋容置疑。本文结合目前存在的问题和机构改革的现状，提出屠宰厂检验检疫工作合并由厂方承担，探索推行食用农产品合格证制度，同时加大监督执法力度，有利于提高工作效率，有利于精兵简政，有利于转变政府职能，有利于促进经济发展和食品安全水平的提高，符合现代社会对政府的要求。