关于建立健全动物疫病防控体系的对策研究

杨 清 孙志良

（湖南农业大学 动物医学院，湖南长沙 410128）

从2013年的高致病性禽流感到2018年的非洲猪瘟，每次疫情都给养殖业造成了重大损害。不仅极大的冲击养殖行业经济收入，而且给养殖户造成了沉重的心理打击，严重打击养殖户的养殖信心，严重影响我国养殖业健康发展。同时，也暴露了我国动物防疫体系建设正处于相对落后阶段的事实，不仅基础设施不健全，欠缺专业技术人员，而且没有完善的管理机制。动物防疫体系和防疫机制的建立健全，对促进我国畜牧养殖业健康发展有着重要意义。

第一，促进农村经济欣欣向荣，农民收入节节攀升的迫切需要。目前，我国以畜牧养殖业做为主要经济来源的农民已经超过1亿，从事畜牧养殖是我国农民的重要就业途径，养殖收入也成为农民收入的重要组分。

第二，促进人兽共患病防控，保障公共卫生安全的迫切需要。随着我国养殖业的发展，养殖规模不断扩大，养殖从业人员不断增多，造成了人兽共患病感染几率不断提高，2005年我国首次出现了人感染高致病性禽流感病例，狂犬病、布鲁氏菌病、流行性乙型脑炎、结核病等人兽共患病在我国长期存在，这些病原大都直接或间接来源于养殖动物。这些疾病不仅直接给养殖业带来巨大损失，更极大的威胁了人民群众生命健康和社会公共卫生安全。

第三，促进养殖转型升级，保障养殖业健康发展的迫切需要。目前，我国养殖结构正在发生变化，高密度集约化养殖正在逐步代替低水平散养式养殖，尤其非洲猪瘟发生以后，大量的散养户被淘汰，养殖业对生物安全要求节节攀高，从侧面推进了养殖规模化进程。但是，由量变到质变需要一个漫长的调整时间，在此期间，重大动物疫病的发生不仅给养殖户造成巨大的经济损失，更成为我国养殖行业转型升级的阻力。

第四，促进畜禽稳产保供，保障老百姓“菜篮子”的迫切需要。随着近些年各种动物疫病的流行发展，老百姓的“肉篮子”“蛋篮子”受到了严重威胁，特别是2018年发生非洲猪瘟疫情爆发以来，全国的生猪及其产品供应空前紧张，致使猪肉价格从十几元一斤上涨至几十元一斤，严重影响老百姓的“菜篮子”和“钱袋子”。

在当前严峻的疫病防控形势下，如何建立健全动物疫病防控体系，提高动物疫病防控水平和疫情处置能力，笔者认为应从以下三个方面入手。

首先，加大兽医社会化服务模式的扶持力度。兽医社会化服务模式是通过引入社会兽医力量通过市场化运作，为养殖户提供兽医技术服务的经营模式。兽医社会化服务能够更好的满足广大养殖户个性化的兽医服务需求，同时又具有公共属性，能对动物疫病防控和公共卫生安全起到重要作用。兽医服务体系作为动物疫病防控体系中的重要环节，政府应该出台相关的扶持政策，创新基层动物防疫员的组织模式，将基层兽医社会化服务体系的优势发挥出来，使其健康有序发展。

通过成立防疫有限责任公司、专业防疫合作社等非公有制社会化服务机构，创新基层动物防疫员组织模式，对强化动物防疫有着突出优势。一是通过将村级防疫员、乡村兽医和执业兽医等基层兽医力量整合起来成立防疫员组织机构，整合了基层动物防疫队伍，通过市场化运作开展兽医社会化服务，有效的提升了基层防疫员的收入，各种福利待遇也得到了相应保障，有助于稳定基层动物防疫队伍，促进新鲜血液的补充；二是政府通过向机构购买服务的方式，明确基层兽医社会化服务供给主体身份，有利于强化养殖者的防疫主体责任；政府通过严格考核，强化基层防疫员责任意识，提高了基层防疫服务水平，保证了动物疫病防控质量；三是大大提高了基层动物防疫队伍的组织化程度，有效的降低了对基层防疫员的管理成本，更加有利于资源的优化配置。

其次，大力发展兽医协会，加强与高校合作。兽医协会虽然为非官方的民间组织，但其在促进兽医行业健康发展和动物疫病防控方面起着重要作用。它能够汇聚大量兽医从业人员，这些从业人员能够为兽医行业的发展提供建设性意见，还能够组织开展兽医继续教育，帮助基层兽医工作者提高动物诊疗水平，增强疫病防控能力，规范基层兽医人员的从业行为和职业素养，兽医协会各会员之间可以相互学习，各兽医协会之间的交流学习，能够很好的拓宽防疫信息渠道，推进兽医从业水平的发展，提升动物疫病防控工作质量。

最后，创新激励机制，落实企业责任制。政府有关部门应加强对养殖户、养殖经营者、兽医服务机构的宣传教育和严格执法，强化其责任意识，并且建立鼓励机制，扶持引导企业升级改造，鼓励养殖企业和兽医服务机构在动物疫病防控方面加强与政府的配合。通过出台相关扶持政策、建立专门的财政补贴项目，鼓励兽医社会化组织参与到动物疫病防控工作中来，政府也可以通过考核，对表现良好，防疫态度积极的企业或组织予以表彰，给予他们物质上和精神上的奖励，以便形成良好的社会效应，更好的动员全社会参与到动物疫病防控工作中来。