浅谈怒江州动物卫生监督承担行政职能工作的现状与对策

唐建伟

（怒江傈僳族自治州动物卫生监督所，云南六库 673199）

1 怒江州动物卫生监督机构现状

根据2008年1月1日施行的《中华人民共和国动物防疫法》（中华人民共和国主席令第七十一号）第八条：“县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构依照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。怒江州动物卫生监督所于2007年11月5日正式挂牌，隶属于怒江州农业局直属的全额财政拨款、具有独立法人资格的正科级公益一类事业单位。《中华人民共和国动物防疫法》认定怒江州动物卫生监督所的主要工作职责为：负责全州动物卫生监督工作的规划、管理、指导、协调；负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫监督管理执法工作；负责对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监督管理；依法对违反动物防疫法律法规行为进行处罚；负责动物疫病控制、扑灭的监督工作。

2 全省动物卫生监督机构改革情况

全省动物卫生监督机构设置中，曲靖市、昆明市级动物卫生监督所等动物卫生监督均为参照公务员法管理单位，工作推动成效显著。怒江州、县、乡三级均设立或挂牌了动物卫生监督机构，形成了相对健全的动监执法体系，但怒江州动物卫生监督所也是全国少数未列入公务员管理或参照公务员法管理的州市级动物卫生监督机构之一，机构设置难以与全国接轨、上下衔接体制不顺、职能交叉和缺位，给多项工作的开展带来不便，工作脱节的问题时有发生，由于州级机构的问题，直接影响了对下一级机构设置和作用的发挥。

3 改革路径

怒江州动物卫生监督所属于事业改革列入公务员或参公管理的实施范围。依照《中华人民共和国动物防疫法》第八条：“县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构依照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作”等20部法律法规及规范性文件135个法条，表明怒江中欧动物卫生监督所主要负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作，根据《中华人民共和国行政许可法》第十二条之规定：“下列事项可以设定行政许可：（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项”属于行政许可行为。因此动物及动物产品检疫属行政许可、动物卫生监督执法属行政处罚，怒江州动物卫生监督所属于此次改革的范围。

4 对策与思考

事业单位改革后面临的问题。一是行政职能剥离后导致动物卫生监管法律责任基础模糊不清，出现“有事无人管、无权管”的现象，对重大动物疫病和防控构成隐患。二是尚未按照《公务员法》相关要求进行管理。建议：依照《中华人民共和公务员法》管理的单位审批办法第三条规定：事业单位列入参照管理范围，应当同时具备以下两个条件（一）具有法律、法规授权的公共事务管理职能；（二）使用事业编制，并由国家财政负担工资福利；《中华人民共和国动物防疫法》第八条：“县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构依照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作”等20部法律法规及规范性文件135个法条，表明怒江州动物卫生监督所主要负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作，根据《中华人民共和国行政许可法》第十二条之规定：“下列事项可以设定行政许可：（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项”属于行政许可行为。结合改革实施意见和《中华人民共和国动物防疫法》第八条：“县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构依照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作”等20部法律法规及规范性文件赋予怒江州动物卫生监督所的多项行政职能，怒江州动物卫生监督所属于“有法律法规依据的继续依法履职”、“承担行政职能的事业单位转为行政机构”。