岚山区产权制度改革下农机合作社发展的探讨

2020-12-28曹明杰

山东农机化 2020年4期

曹明杰

改革农村土地产权制度，开展土地适度规模化经营已经成为推动我国农业现代化的重要路径。党的十八届三中全会明确提出“鼓励农村发展合作经济，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营”。近几年，岚山区随着产权制度改革的不断深入，土地流转也呈现出主体多元、形式多样的发展态势，而与之相适应的农机专业合作社迅速兴起，在土地流转中发挥了主力军的作用。

一、农机合作社发展现状及主要流转形式

岚山地处鲁东南低山丘陵区，土地总面积114.9万亩，辖9个镇街，全区粮食作物种植面积28.73万亩，以菜、茶、桑为主的经济作物种植面积19.4万亩，拥有农机专业合作社52家，其中成规模的农机专业合作社12家。

（一）托管服务流转

托管服务流转是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的农业经营方式。农机合作社与土地承包者进行协调和联系，对农作物的生产环节进行托管服务，确定田间作业数量、质量和时间，由合作社统一调配作业机械，统一记账核算。如岚山区的宏山农机专业合作社，托管作业面积共2.5万余亩，涉及全区4个乡镇60余村。由于未流转土地的经营权，合作社承担的风险较小，作业相对灵活，但作业效率低，作业质量参差不齐，服务水平还需进一步规范。

（二）租赁经营流转

即农机合作社从土地承包者手中转包土地使用权。随着经济的发展，一家一户的小农经济已难以应对市场，普通的家庭承包经营已经不能满足社会化生产的需要，因此实行农村土地承包经营权的流转，相对集中农村土地使用权，实现适当规模化种植已成为农业发展的必然趋势。如岚山区隆鑫农机合作社转包本村土地150余亩，主要从事小麦、玉米的种植。在区农业农村局的技术指导下，建立小麦、玉米全程机械化实验示范基地，与日照市润生牧业有限公司签订收购合同，种植的玉米作为青储饲料供给润生牧业有限公司。合作社实现了耕、种、防、收全程机械化，大大提高作业效率和作业质量。

（三）土地股份合作

即开展土地承包地“三权分置”，组建土地股份合作社，农户将已确权登记的土地承包经营权以入股等方式流转给土地股份合作社，实行统一经营，使农户在享有保底租金的同时，还能拿到一定的分红收益。土地股份合作不仅盘活了农村土地市场、调动了农民生产积极性，还推进了土地集约化经营，提高了生产效率和作业质量。如岚山区碑廓镇西辛兴村流转全体村民土地经营权，成立土地股份合作社，共入股土地面积1511亩，入股农户429户，入股的土地再转包给由岚山区兴旺农机专业合作社种植经营，进一步规范了土地流转程序。通过土地入股流转，对促进农村集体资产保值增值和合作社增收的作用十分明显。

二、农机合作社在土地流转中发挥的作用

全面实现农业现代化首先要解决“谁来种地、怎么种地”的问题，而农机专业合作社正是农业现代化发展的助推器。在农村产权制度改革的大背景下，土地流转与农机合作社发展起到了相互促进、相辅相成的作用，具体表现在以下几个方面：

（一）实现了农业生产机械化

农机合作社通过适度流转土地，提高了农业机械的利用率，调动了农机合作社购买大型、新型农机具的积极性，提高了农机装备水平，实现了农业生产全程机械化。

（二）实现了农业生产规模化

分散化、小规模的土地经营模式已不能完全适应农业现代化的发展要求，合作社通过流转土地实现规模化经营，能充分发挥土地和农业机械的生产潜力，促进农业增效、农民增收。

（三）实现了农业生产集约化

随着传统农业向现代农业的转变，农业生产中资金集约和技术集约的水平不断提高。农机合作社通过对流转土地的重新规划、合理种植，提高农业劳动生产率、土地产出率和机械利用率，实现了农业生产集约化发展，解决了“小地块”与“大农机”的矛盾。

三、农机合作社发展存在的问题。

加快土地流转、开展适度规模经营是发展现代农业、提高农业生产力的客观要求。农机合作社在开展土地流转、促进农业增效、农民增收方面起到了重要作用，但还存在诸多问题及不足：

（一）农机合作社管理不够规范

岚山区农机合作社大多由农户自发组织成立，大部分的农机合作社管理不够规范、缺乏相应的运行机制，合作社的运转主要是靠合作社理事长在维持，专业合作社“名不副实”，甚至成为了“一人合作社”，制约了农机合作社的发展。

（二）土地流转缺乏监督约束机制

大多数土地流转合同是农户与合作社自主签订，未采用统一的合同样本，存在单方面毁约现象。这不仅提高了农机合作社的投入风险，也降低了农机合作社对土地流转的积极性。

（三）农机合作社风险防控能力不足

目前岚山区部分乡镇正在开展土地全域流转，农机合作社等农业经营组织积极参与到土地流转当中，但是，有实力的大企业参与土地规模经营的较少，土地流转缺乏龙头企业带动，农业开发又面临自然和市场双重风险，农机合作社风险防控能力不足。

四、几点建议

（一）加强业务指导，规范农机合作社

一是农机主管部门要加强业务指导，切实引导农机服务组织依法经营、规范运作。二是农机主管部门要加强政策支持，进一步争取和落实农机补贴、税收减免、无息贷款、农业保险等扶持农机专业合作组织发展的各项政策。

（二）完善保障机制，促进土地流转

一是要健全政府支持政策体系。财政部门每年应安排一定的土地流转专项奖补资金，加大对股份合作社、土地流转风险金和农业政策性保险、土地规模经营等方面的财政性投入力度。二是要推进农村改革创新。加快推进土地承包经营权确权登记颁证，确保全面完成发证到户工作，认真总结推广土地“三权分置”工作经验，进一步规范土地流转程序。