新兖镇农机化发展特点及政策建议

王丽平 曹胜柱

一、农机化发展现状

近年来，新兖镇不断加大资金投入和政策扶持，全镇农机化工作一直保持较好发展势头，先后被评为全国平安农机示范乡镇、全国主要农作物生产全程机械化示范区、山东省“两全两高”农业机械化示范区。截至目前，全镇农作物耕种收机械化率达98%以上，动力机械、收获机械总动力达6.45万千瓦。

（一）农机装备水平不断提高

新兖镇拖拉机保有量351台，小麦、玉米联合收获机保有量281台，小麦联合收割机153台，其中自走式联合收割机116台；玉米联合收获机128台，其中自走式联合收获机120台，绝大部分小麦、玉米自走式联合收获机服役年限低于5年，运行状态良好，粮食烘干机械5组；可以循环式对粮食进行烘干。

（二）农机专业合作社向规范化、规模化发展

目前依法注册登记且到农机服务中心备案登记的农机合作社达到8个，其中国家级农机合作社示范社1家，市级农机合作社示范社1个，县级农机合作社示范社2个，4个农机专业合作社被评为兖州区“五有”标准农机专业合作社。

（三）农机社会化服务能力不断提升

全镇已建成以8个农机专业合作社为主，137户农机服务专业户为辅，服务对象基本覆盖全镇的农机社会化服务网络。农机社会化服务模式主要有土地流转、土地托管、订单作业、跨区作业等。其中土地流转面积2.87万亩，土地托管面积2.73万亩，订单作业以粮食烘干服务和植保无人机飞防作业为主；跨区作业以外出跨区开展小麦和玉米收获为主。农机作业服务内容以小麦、玉米耕种收和秸秆粉碎还田环节为主，粮食烘干、植保作业服务规模依然较小，主要受限于所需机械保有量较低。

（四）农机人才队伍建设逐渐完善

镇农机站致力于农机人才队伍建设，不断完善农机人才培训机制，先后建立了农机巡回大课堂、农机化大讲堂和农机周末讲堂等培训模式，结合农机专业合作社带头人培训项目，年培训农机技术人员1000人次以上。同时，加强对农机驾驶员培训社会化学校的指导，加快培育拖拉机、联合收割机年轻驾驶员，不断充实全镇农机技术人才队伍建设。

二、农机化发展存在问题

（一）农机装备结构不够合理

一是老旧农业机械超期服役现象依然严重。二是“两全两高”农业机械化薄弱环节机械缺口问题依然突出，植保机械、粮食烘干机械保有量较少，经济作物种植、收获机械普遍存在“无机可用”现象，秸秆综合利用机械仍然以秸秆粉碎还田机械为主，秸秆离田机械没有得到有效推广应用。三是农机农艺融合程度不高，没有形成区域较为统一的小麦玉米种植结构，缺乏较为完善的农机装备配套方案，导致农业机械配置多而乱，闲置问题较为严重。

（二）农机合作社和农机服务专业户普遍存在农机具存放难问题

农机具只能简单存放，简单遮盖，雨淋暴晒，且机具保养不到位，机具使用寿命大大减少。

（三）农机人才缺乏

农机合作社的主要管理者大部分是由合作社内部人员担任，缺乏经营管理专业知识，经管水平相对较低。年轻农机技术人员更是屈指可数，农机操作人员年龄结构严重老化。

（四）农机专业合作社发展面临多重困难

首先是农机合作社自身发展动力不足，有些合作社社员甚至负责人自身素质不高，经营理念落后，管理运作不规范，对合作社发展方向难以把握，缺乏规模化发展农机合作社的决心和信心。其次是多方面因素制约农机合作社发展，设施农业用地政策得不到有效落实、合作社发展缺少资金扶持、内部管理制度不完善、合作社经营管理人才和农机操作人员缺乏等问题都是制约合作社规模化发展的重要因素。

三、政策建议

（一）加强农机农艺融合，不断优化农机装备结构

一是加快推广应用小麦玉米高产高效种植模式，加强农机农艺融合，完善农机装备配套方案，提高农业机械使用效率，推广应用农机化新技术新机具，发展高效、智能、大型农业机械。二是加大农机报废更新政策宣传和农机安全宣传教育，推动老旧农业机械加快报废淘汰。三是通过农机化项目实施，引导国家级、省级、市级和区级农机合作社示范社带头主动淘汰废旧机具，优化农机装备结构。

（二）加强部门协调，促进设施农业用地政策快速落到实处

2019年12月19日，自然资源部、农业农村部印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，关于农机具存放场所等设施农业用地管理出台了具体要求，明确了市、县自然资源主管部门会同农业农村主管部门负责设施农业用地日常管理，并简化了设施农业用地取得方式。建议相关部门加强协调，促进设施农业用地政策快速落到实处，切实解决农机具存放难的问题。

（三）加强农机人才队伍建设，优化农机人才结构

重点开展穗茎兼收玉米收获技术、玉米籽粒收获技术、国三发动机技术、无人机植保、粮食烘干等关键技术的培训。强化对农机大户、种养大户和农机合作社负责人和青年农机从业人员重点进行经营管理知识和农机化新技术培训，着力增强其致富能力和管理水平。对农机维修人员重点进行专业技术和职业技能培训，着力提高其技术等级。加强农机人才库建设，将农机合作社带头人、农机驾驶员、农机维修技术人员、农机操作及经营管理人员全部纳入农机人才库进行管理培养。

（四）加大农机专业合作社培育力度，提升全镇农机社会化服务能力

整合各项惠农政策，适当向农机合作社倾斜，增强政策扶持的实效，达到扶强带弱的效果，优先安排合作社承担各类农机科技创新和新技术示范推广项目，有效指导和服务农机合作社经营管理以及库房、维修车间等基础设施建设。继续加强制度建设，按照“五有”标准，指导农机合作社建立科学的组织机构、明晰的产权制度、规范的作业服务制度、合理的利益分配制度、完善的财务管理制度。鼓励合作社联合经营，共同开展订单作业、承包作业，积极推进土地使用权流转，逐步实现土地规模化经营，为农机社会化作业服务规模化发展提供有利条件。