浅析我国畜牧兽医法律法规体系现状及解决方法

姜 飞

（池州市贵池区农业农村局，安徽池州 247000）

1 我国畜牧兽医法律法规体系现状

我国的畜牧兽医体系包括《中华人民共和国动物防疫法》、《动物检疫管理法》、《生猪屠宰检疫规范》、《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《进出境动物检疫法》、《畜牧法》、《执业兽医资格考试暂行管理办法》、《饲料药物添加剂使用规范》等50余种法律法规；另外，还作了口蹄疫、禽流感等动物疫病防治技术方面大约22项规定。

2 我国畜牧兽医法律法规体系存在的问题

畜牧兽医工作主要是疫病防控、监测、检疫、卫生监督、养殖技术推广等。虽然我国目前出台了很多法律法规以及各项规定对畜牧兽医工作加以管理和规范，但就实际工作中实施情况来看还是存在很多问题，导致这些法律法规没有发挥其应有的作用，使得我国畜牧兽医事业发展缓慢。这就需要对这些已颁布的法律法规体系加以完善。一是某些法律法规的设立存在重复内容，且分块太多，由不同部门管理执行，最终实施起来比较困难。比如《动物防疫法》应对动物生产场所人员进入设立准入条件，不得随意饲养，目前还存在这种现象。为保护和改善生态环境，着力解决畜禽规模养殖布点不合理而造成的环境污染，结合国家各项保护环境法律法规以及其他相关规定，全国大部分地方已在本辖区内划定禁养区和限养区，这在很大程度上规范了动物饲养场所的选定。二是《动物防疫法》主要是兽医行政主管部门执行，而与此相似的《进出境动物检疫法》则由进出境检疫部门设立和执行，相似的规则由不同部门来执行，这在很大程度上会出现推卸责任现象、不愿承担，不利于法律法规的有效执行。三是某些法律法规在实施过程中会发现不完善，导致很多不法商贩钻空子，例如对于兽药残留这块没有明确的法律条文，也没有明确相关监管部门，导致大量药残肉制品流入市场，威胁人体健康。四是我国在发生动物医疗纠纷、诊断失误等问题处理方面以及动物卫生机构从业人员管理方面未出台相应的法律法规加以规制。五是行政执法困难，虽然目前已出台很多部法律法规，但真正执行起来凸显出不少问题，地方兽医执法队伍不健全，一旦触及到相关事情的时候，真正懂法的人员几乎没有，而且一些规定因为概括的比较笼统，导致执行起来模棱两可，没有统一的参考标准，间接导致胡乱执法的现象出现，还有一些是因为执法人员本身综合素质不高，在执法过程中主观臆断，不会使用相应的法律条款，出示相应的法律文件，导致一些执法乱象发生。

3 相应对策和建议

从当前我国兽医法律法规存在的一些问题来看，首要问题是完善当前已存在的法律法规体系，虽然颁布的数量多，但真正起到作用的比较少，这就需要依据我们目前畜牧生产状况，修改和完善相应条款，出台更有针对性的实施细则。尤其是针对一些突发事件和新出现的问题，要及时有相应的法律条文加以规范，做到有法可依。对于兽医工作执行和能力方面，要出台相应的律法，规范兽医行为，最大限度的保证动物性公共食品安全。二是要严格执行已有法律法规中畜禽产品检验检疫和监管力度，这是保证动物产品能否流入市场的关键所在，如果执法不严，将直接威胁到人民群众的健康，我国近些年食品安全事故频发，大部分原因是由于执法不严导致的，目前我国在动物检验检疫方面，只要相关畜牧兽医管理部门出具检验检验证明、打上相应的检疫标志，就能准入市场流通了。这在很大程度上还是存在安全隐患的。对此，必须出台相应的法律条款加以规范，对于不同的动物性产品，制定对应的检验检疫标准，不符合标准的一律不得进入市场，从而更加明确保证畜牧业健康发展，也能充分保障人民可以吃到放心安全的肉类产品。三是要加强行政执法。立法多、执行困难，这是我国法律体系下各主管部门的通病。为了更好的实施兽医法律法规，让我国畜牧兽医事业长足发展下去，我们首先要做的就是统一执法部门，解决多部门执行的弊端，而且部分法律法规的执行机构属于事业单位性质，比如目前的动物卫生监督所，本身就是事业单位，相对于行政机关执起法来困难重重，威慑力不够，需要相应的行政主管部门参与，而其他部门的参与，因其本身对此行业不了解，易导致执法不到位的现象发生。所以要实现执法部门统一，就需要赋予相应部门最高的执法权力，配备相应的执法队伍和设施设备。同时要对其他部门的执法内容加以规范，避免出现执法乱象，实现高效统一执法。四是要提高我国畜牧兽医行业部门执法人员素质，对执法人员定期进行培训，并要配备相应的畜牧兽医专业技术人员，在当前的执法队伍中，大部分执法人员都是其他部门借调过来的人员，不懂得畜牧兽医知识，而且不能满足法律法规中规定的官方兽医开展畜禽产品监管的规定。因此在今后的执法过程中，必须要有相应的专业技术人员，从根本上提高整个执法队伍的专业素质。四是要构建相应的法律法规体系，处理好相关关系，兽医法律不仅要有我们国内本身的特色和亮点，同时也要与国际接轨。还要构建自己的法律结构框架，避免冲突发生。

4 结语

通过对我国畜牧兽医法律法规体系的分析，虽然存在着诸多问题，但只要相关部门加以重视，并对现有的体系加以完善，及时出台与国内和国际相适应的法律法规以及实施细则，提高整个畜牧兽医从业人员的素质，加强监督和管理，适时进行相关培训，我国畜牧兽医行业将在一个良好的法律状态下发展，为广大人民群众提供更多更好的安全动物食品，保障国民身体健康。尤其是对当前我国现行条件下的乡村畜牧兽医卫生防疫工作现状，需要法律法规加以规范。