健全高校创新创业管理工作机制

王克志

（郑州商学院，河南巩义451200）

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出了中国特色社会主义进入新时代的科学论断。新的历史发展机遇需要新的发展思路，高校要培养更多的创新型人才满足社会发展的需要。培育大学生创新精神、提升创业能力是实施双创战略的人才与智力重要保障［1］。高校有责任和义务强化创新创业管理工作，为新时代中国特色社会主义建设培养更多人才。

1 我国高校创新创业教育概况

随着国家创新驱动战略的不断推进，经济社会发展对创新创业人才的需求逐步增大。国内创新创业教育开始较晚，1998年清华大学率先开展创业教育，2002年教育部将中国人民大学、清华大学等高校确定为创业教育试点高校，2010年教育部文件中正式提出了“创新创业教育”的概念，2015年国务院印发《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，将创新创业教育再次上升为国家长期导向的高度。国内高校也相继启动创新创业教育的相关改革，采取了完善人才培养机制，构建创新创业实践平台，营造创新创业教育氛围，强化创新创业保障等做法，虽然积累了一定的成功经验，但仍存在一些差距和不足。只有认真梳理分析存在的现实问题，有针对性地提出优化建议，才能助力创新创业教育不断完善。

2 高校创新创业管理中的现实问题

2.1 创新创业教育课程设置不够合理

部分高校虽然将创新创业教育课程纳入了教学计划，但是并未在真正意义上将课程融入专业教育中去，未能体现出课程的实践性，存在诸如教学效果不够好、教学质量不太高、优质课程不够多等问题。有的高校创新创业教育工作推动进展缓慢，并未成立专门的创新创业学院来负责该项工作，有的甚至没有开设创新创业教育课程，更未组建相应的师资团队，课程进不了教学计划，教学活动得不到保障，学生无法有效获取和转换创新创业学分。“高等学校应继续提高对创新创业教育的认识，树立创新创业教育的理念，将大学生的创新精神和创业能力培养作为高等学校基本目标之一，并形成有自身特点、结合实际的创新创业教育理论和实践体系。”［2］

2.2 创新创业教育师资力量薄弱

工作的特殊性要求创新创业教育管理人员既要具备一定的管理类专业知识又要有一定的实践经验。目前从事管理工作的老师大多数为学生管理系统工作人员，以及来自经管类专业的专任教师。学生管理系统的人员大都为学校就业部门、学生管理部门（学生处或者校团委）以及各院系的党总支副书记和辅导员老师等，他们缺少实际工作经验，创新创业的理论知识也不够丰富；经管类专任教师原来多从事本专业管理类课程的教学，对于创新创业的实践涉猎较少。

2.3 创新创业氛围不够浓厚

一方面，不少家长对大学生的创新创业活动不持肯定的态度，在家长看来学生到校就是学习知识和受教育的，学习好才能更好地工作和就业，放弃学业而去创业是“不务正业”。所以他们对孩子参与创业活动存在抵触的情绪，对于高校的创新创业教育不太关注。另一方面全社会还未对创新创业达成高度共识，大学生实际创业中面临的困难较多，创业难度较大，高校对大学生成功创业的典型案例宣传力度不够，未能形成良好的示范效应，创新创业教育的推广有待加强。

2.4 创业园管理服务水平滞后

高校在创业园区的规划、创业园区的利用等方面存在问题。规划未能考虑创业团队实际，空间设置不够合理，创业园区的有些设施利用率较低，这都体现出创业园区的管理水平和服务能力都亟待提高。有的高校创业园区规划面积较大，但是团队实际入驻后，场地空置率高，起不到营造创业氛围的作用。而有的高校创业园区场地有限，部分团队创业初期虽有大量投入而后却基于风险考虑，提出退出申请，由于缺乏成熟的退出机制造成短时间内难以退园，既浪费了场地又延误了真正需要场地的创业团队的发展。此外，创业园在指导创业团队投融资对接、享受政策红利等方面的管理较为薄弱。

2.5 创业优惠政策落地难

各级政府为鼓励大学生创业都相继出台了相关政策，从创业技能培训、创业补助发放、免费提供创业场地和协助开展项目融资对接等方面进行帮扶，但是基层在具体落实这些政策红利的过程中，由于各地情况不同，执行效果参差不齐，有很多只是停留在文件落实上，不能真正落地，多数大学生认为这类政策的可信度不高，大学生难以从中真正得到实惠。

3 高校创新创业管理存在问题的原因分析

3.1 创业教育学科体系不健全

高校多是从通识教育的角度出发开设创新创业教育的课程，课程设置较为简单，针对性不强。一方面创新创业教育与专业教育的融合度不高，单一的谈创业谈创新，不能从学科专业背景出发，剖析专业特点，探索建立适合本专业的教学模式和培训体系。另一方面，高校重视创业教育、轻视创新教育的现象时有发生，课程多是围绕如何创业去设置，对于创新意识和创新能力的培养内容不多，教师讲授不够，出现创新和创业相分离的情况，没有形成一个完整的体系。“只有推动创新创业教育与专业教育更加紧密结合，让学生在创新创业中巩固专业知识，在专业教育中提高创新创业能力，才能为经济社会发展培养大批能创新会创业的高素质人才。”［3］

3.2 各高校对创新创业教育管理的定位不一

部分高校口号喊得亮，政策不落地，只是单纯地增设创新创业教育课程，局部改变教学管理计划，未从学生实际和当前创业环境考虑。少数高校成立了创新创业管理领导小组，设立了机构，制定了规章制度，但工作成效不显著。有的高校未设置专门的创新创业管理部门，相关部门各自为政，缺乏统一的领导和协调。多数高校将创新创业课程列入必修课程，明确了学分，组建专门的师资队伍，但有的还停留在选修甚至未开课的状态。

3.3 高校缺乏浓厚的创业氛围

高校创新创业的氛围大都不够浓厚，学生创业积极性有待提升。校内为鼓励大学生创业而组织的一些创业大赛等活动大都要经过多次的宣传动员，有的甚至需要硬性分配参赛指标，师生参与活动的积极性不高，校方组织的创业类活动整体参与率较低。部分教师忙于自身的教学科研，对学生参与创新创业活动指导效果也不够理想。另外，政府鼓励大学生创业的政策红利落地难，也一定程度上削弱了大学生参与创业的积极性。

3.4 创业园运营管理难以适应新的发展形势

高校创业园大多是归属于校内就业管理部门，园区管理人员多是兼职，管理制度和管理体系不成熟，对园区的日常运行和管理缺乏有效监管，创业团队入驻后在运行中遇到问题寻求帮助难，没有一定的保障措施。此外，创业园的运行难与社会接轨。有的创业项目经过一段时间的孵化，取得一定成效，如何指导创业团队走出校园与社会接轨却缺乏有效的举措。很大一部分创业项目运行后，科技含量较低，看不到发展前景，还缺少必备的资金支持，很难与社会进行有效的对接。

3.5 政府与高校尚未形成有效的对接管理机制

办理创业审批涉及多个方面、多个部门，作为在校创业的大学生涉世未深，缺少一定的社会经验，有时候为了办理一个证，需要跑多次，到很多地方，办证过程中的程序化的难题一定程度上能挫伤创业学子的积极性。各级政府为了鼓励大学生创业也都制定了一系列指导性文件，但是缺少统一的归口部门，高校与地方政府迫切需要沟通协调，形成切实有效的办法来真正帮助大学生创业。

4 高校创新创业管理机制的优化建议

4.1 树立科学的创新创业理念

教育理念对于人才培养是最为关键和最为重要的。科学的创新创业理念，就是要将理论和实践相结合、知识普及和专业能力培养相结合。高校创新创业管理要树立科学的育人观，搭建创业教育课程管理体系，转变授课模式，由单一的知识讲授向注重实践能力提升转变。在创新创业课程设置上，要统筹考虑与专业教育相结合，将专业知识渗透到创新创业知识中，使理论与实践相结合，体现专业性的优势；在创新创业教育开展的过程中，务必将理论教学与具体实践进行有机融合，同时注重交叉学科之间的相互结合，着力培育学生创业思维。

4.2 健全创新创业管理运行机制

构建特色的管理体系能够促进创新创业管理的有序实施和开展。各高校应从自身实际出发，组成由主要校领导担任组长，就业创业、学生管理等职能部门以及各二级学院（系）领导为成员的创新创业管理领导小组，统筹领导学校创新创业各项事宜，制定管理制度，安排部署相关工作。此外，强化对高校创新创业管理人员的师资培训，坚持内部培养和外部引进相结合的方针，除加强校内师资培养外，积极聘请校外创业经验丰富的创业成功人士作为创新创业教育导师，着力打造一支专业能力强、实践经验丰富的高校创新创业管理队伍。

4.3 积极营造良好的创业氛围

一方面，持续推进与校外企业的深化合作，积极走出去，依托校企合作关系和校外实习实训基地等载体，寻找突破点，专业教师指导帮助创业学子分析选好创业项目。组织开展科技管理部门、人力和社会保障部门等行政单位以及创业企业进校园活动，着力构建多元参与的创业帮扶体系，在创业政策讲解、创业项目开发、创业融资、风险评估和孵化帮扶等方面加强宣传；另一方面，积极营造良好的创新创业氛围。采取多渠道、多途径、多形式的宣传方式，定期组织创新创业大赛，举办企业家进校园、创业沙龙活动等，为企业家和创业学生搭建沟通交流、创业项目展示和洽谈对接的平台，在学生中树立创新创业成功的优秀典型，力争形成“头雁效应”。

4.4 建设市场化的大学生创业园

大学生创业园的主要功能有创业孵化功能、创新培训指导功能和实践科研功能等。园区设置既要有创业育苗区，又要有创业团队成长区，还要有具体创业实践区，还应辅助以项目路演厅、会议室、项目成果展示和洽谈对接区等。创业园不仅仅是孵化一个项目，最主要是通过一个个项目的扶持，培养一批有创新意识的学子，同时搭建一个平台，将专业教师科研与学生实践有机统一起来，做好科研成果的转化工作。校内创业园的布局、定位都应基于市场化，体现实操性。引导创业团队对标市场需求，用商业化的运作模式，真正走进市场，走出去开展投融资服务。

4.5 强化与地方政府的沟通协调

高校创业教育管理与政府的统筹协调管理有着密切联系。各级政府制定的旨在鼓励大学生创业的政策日益增多，覆盖面逐渐扩大，支持力度逐渐增加，涉及创业过程中的每一步，涵盖创业的每一个方面。涉及内容主要包括创业税收优惠政策、大学生创业贷款申请、创业培训指导等，涉及的部门也较多，如省级教育主管部门、省级人力和社会保障主管部门、工商税务部门和共青团组织等，涉及内容多、部门多，亟需高校强化与地方政府的沟通，避免出现职能相互交叉，政策落地困难等，有条件的情况下，行政部门可在政府办事大厅中专门增设大学生创业服务窗口，提升政府服务质量和管理水平，促进高校创新创业管理的进步和发展。