我国监狱政治工作沿革及当代思考

孙双华

（福建省司法警察训练总队，福建 福州 350014）

监狱政治工作伴随新中国监狱工作创建发展而建立发展起来， 并始终贯穿于监狱工作发展的全过程， 是中国特色社会主义监狱制度的重要组成部分，是我国监狱工作的优良传统。 新时代背景下， 如何继承和发扬监狱政治工作优良传统并结合当前监狱工作特点做好政治工作， 是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想， 践行改造宗旨，推动监狱发展的关键环节。 梳理我国监狱政治工作建立发展脉络及历史作用， 对加强当代监狱政治工作具有承前启后的借鉴意义。

一、我国监狱政治工作沿革及历史作用

（一）溯源阶段：毛泽东政治建军思想的指导运用

新中国成立初期， 作为国家机器重要组成部分的监狱，承担起了接管旧监狱，创建新监狱，改造大量反革命犯和刑事犯的重任。 面对艰苦的工作环境和改造对象的激烈对抗甚至敌对状态，监狱的创建举步维艰， 如何确保干警队伍具有高度的政治觉悟、 高昂的革命斗争精神和高强的斗争本领显得尤为重要， 因此迫切需要建立坚强高效的政治工作体系。 在这样的背景下，全国监所单位将毛泽东建军思想和解放军政治工作经验运用到队伍建设上，以保证党的绝对领导，巩固新生的人民民主专政政权。 毛泽东政治建军思想是马克思主义与中国革命相结合的产物，实践证明毛泽东政治建军思想是保证人民军队无产阶级革命性质和为人民服务宗旨的思想武器，是指引人民军队不断取得胜利的制胜法宝，其中有不少思想原则对监狱政治工作具有重要的指导意义，比如：坚持党对的绝对领导，建设强有力的革命政治工作，实行民主制度，依法从严治军（治警）等。

（二）创建阶段：新中国监狱政治工作制度的初创与完善

监狱系统将毛泽东政治建军思想与监狱工作实际相结合，逐步建立起了政治工作机构和政治工作制度。 1952 年7 月，“一劳”会议决议提出要建立劳改政治工作制度，指出政治工作的任务是“在党委领导下，通过组织、宣传教育等工作，实现党的政治思想的领导， 发挥工作人员的积极性和创造性，保证政策、方针的贯彻和执行，保证各个时期生产和管教任务的完成”。[1]按照决议规定，各劳改场所按需要设立了政治委员、政治教导员、政治指导员及其他必要的政治工作人员。 1953 年底，全国劳改机关从上到下都成立了政治工作机构，配备了相应的政工干部， 政治工作体系初步形成。 1954 年5月，“二劳”会议决议要求“应在保证劳改任务完成的前提下，加强党、团工作，有计划地对劳改工作干部进行政治思想教育和文化教育，组织他们学习业务，建立正规的学习制度，并加强对干部的管理和考核工作”。[1]65 同年11 月结合劳改机关政治工作实际，制定了《关于劳动改造工作部门政治工作的若干问题的规定》。 《规定》 对政治工作机关的性质、对象和基本任务、政治工作机关及专职政治工作人员的设立等方面作出了明确规定， 为确保党对劳改工作的绝对领导、 确保党和国家的劳改工作方针政策和法律法规的贯彻执行提供了制度基础， 是新中国建立初期做好监狱政治工作的基本遵循。 这时期逐步探索出一套行之有效的工作方式，包括组织学习讨论、总结工作、开展批评与自我批评等教育方法以及将对干部的审查、 使用和培养有机结合起来的组织建设方法。 至此，我国监狱逐渐探索总结出了一套适应新形势需要、 切合监狱工作实际的政治工作形式、内容和方法，监狱政治工作体系也逐步建立完善。

监狱政治工作体系的建立完善有力加强了劳改工作干部队伍的思想建设、 组织建设和作风建设，有效增强了队伍的政治觉悟和战斗力，从而保证了党和国家的监狱工作方针、政策的贯彻实施，创造了社会主义建设初期的改造成绩和生产贡献。 即使在文化大革命期间，全国劳改单位监管秩序虽受到不同程度的冲击，但总体上较为稳定。 实践证明，加强监狱政治工作，坚持党对监狱工作的绝对领导， 是新中国改造罪犯工作取得重大成就的根本保证。

（三）发展阶段：改革开放以来监狱政治工作的与时俱进

党的十一届三中全会以后，由于国家政治经济形势发展和押犯结构变化， 监狱工作重心转移到以改造一般刑事罪犯、 青少年罪犯为主要对象的目标上来，提出依法治监，把罪犯改造成为拥护社会主义制度的守法公民和社会主义建设的有用之材。 由此，党和国家对监狱干警队伍提出新的更高要求，尤其是《监狱法》《人民警察法》的施行以法律的形式进一步规范了监狱干警队伍的革命化、正规化、专业化建设。 同时，随着改革开放发展深入和市场经济体制的建立， 监狱干警队伍出现了新动态。 面对新情况和新要求，监狱政治工作始终坚持党的绝对领导， 与时俱进， 着重抓好组织领导、干部培训、教育整顿、激励保障等方面工作。

1.加强对政治工作的领导管理

文革结束后，监狱工作在思想路线上迅速拨乱反正，党组织和政治机构逐步恢复，包括恢复政委制、恢复建立党委和纪律检察委员会、健全监狱党委与上级政治工作机关双重领导的政治工作指挥系统。 监狱政治工作的恢复加强，及时解决了干警思想路线和政策法规观念问题， 加强了队伍组织建设，有力推动了监所恢复整顿工作。 监狱工作移交司法行政部门管理后， 进一步加强对队伍建设和思想政治工作的领导和监督。 司法部1996 年10月发布的《监狱劳教工作人民警察政治工作条例》以及1998 年3 月下发的 《司法部关于加强监狱劳教人民警察队伍建设的决定》 对监狱政治工作和队伍建设都作出了符合时代要求的规定。

2.加强队伍整顿教育

加强反腐倡廉工作，针对监狱工作容易出现的违纪违法风险点提出“十不准”“七个严禁”，严肃惩处违法乱纪的干部， 并将惩治、 监督和预防并重。 开展纪律整风运动，加强干警队伍的思想政治教育和法制教育。司法部于2011 年下发《监狱劳教人民警察职业道德准则》和《监狱劳教人民警察职业行为规范》，不断健全完善监狱人民警察职业规范。 创办劳改工作干部学校，规定“凡晋必训”，通过多层次、多渠道、多种形式的培训提高干警整体素质。

3.提高监狱民警的社会地位和法律地位

“八劳”会议对劳改工作的社会地位和历史作用给予了充分肯定，对监狱干警进行了高度评价，习仲勋赞扬其是 “攀登十八盘的勇士”“真正的灵魂工程师”和“无名英雄”。 中央、国务院在批转“八劳”会议《纪要》中也指出：“广大劳改工作干部为劳改作出了很大贡献，应当受到全党、全社会的尊重。 ”随着《监狱法》《人民警察法》等法律的颁布，监狱人民警察的法律地位得以明确。 《监狱法》规定 “监狱的管理人员是人民警察”“监狱人民警察依法管理监狱执行刑罚， 对罪犯进行教育改造等活动，受法律保护”。 科学分析监狱工作的职能作用，提高监狱民警的社会地位，极大地调动了队伍的职业自信和工作积极性。

4.进一步关注从优待警

“八劳”会议决定劳改工作干警与公安干警一样着民警服装，增发岗位津贴；劳改工作干警居住在农村的配偶或直系亲属， 可按规定条件迁到干警所在单位落户，解决两地分居和家属“农转非”问题等。 90 年代以后进一步解决好干警的人身保险、养老保险、医疗保健、超时工作补贴、岗位津贴等问题。 从优待警措施切实解决监狱干警工作的后顾之忧，对稳定队伍、提高战斗力起到了重大作用。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，中国监狱改革持续深入。 监狱政治工作始终坚持党对监狱工作的绝对领导， 把思想政治建设放在首位。 坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，开展“两学一做”学习教育和“不忘初心，牢记使命”等主题教育活动，持续开展岗位大练兵活动，队伍建设进一步向科学化、法制化、制度化方向发展，更好地为监狱工作服务。

二、新时期加强政治工作的现实背景

（一）由监狱的政治属性决定

监狱是人民民主专政的国家机器，是在党的领导下维护国家安全和社会稳定， 预防和惩治犯罪的政治机关，政治属性是其根本属性。 监狱机关的性质和任务决定了监狱民警必备的首要素质是政治素质， 必须保持坚定的政治立场和高度的政治觉悟。 当今国内外形势复杂多变，意识形态领域斗争尖锐复杂， 国家层面提出了以政治安全为根本的国家总体安全观。 监狱作为国家政治机关，要提高政治站位，坚守监狱安全底线，践行改造宗旨，肩负起确保监狱安全维护社会稳定的政治责任和义务。 只有加强政治工作，才能切实把握新时代监狱工作正确的政治方向， 更好地坚持中国特色社会主义监狱制度。 习近平总书记在2019 年1 月召开的中央政法工作会议上， 强调要旗帜鲜明地把政治建设放在首位，要努力打造一支党中央放心、人民群众满意的高素质政法队伍。 这无疑是对新时期政治工作提出了明确指示和更高的要求。

（二）践行改造宗旨的必然要求

将罪犯改造成为守法公民、成为社会有用之人是中国特色监狱制度的体现。 其中政治改造是转化罪犯思想、矫正罪犯恶习最基本最核心的内容，要求民警根据党的指导思想、路线方针政策、法律法规等，用马克思主义的立场、观点、方法破除罪犯的错误思想观念，对其进行世界观、人生观和价值观的重塑。 政治改造对罪犯的思想冲击是激烈的甚至是颠覆性的，必然遭到罪犯的防范、抵制甚至敌对。 打铁还需自身硬，对罪犯的政治改造，需要民警自身具有很强的政治敏感度和政治素养，使得民警既能够在与罪犯的错误思想较量中保持自我，又能够有效地破除罪犯错误思想，引导他们走上正确道路。 而提高监狱民警素质，增强民警政治意识需要在加强政治工作上下工夫。

（三）为推进监狱治理的现代化提供队伍保障

党的十九届四中全会明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、 推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标、重大任务。 监狱制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分， 监狱治理是国家治理体系的重要力量。 作为监狱治理工作的主体，监狱民警队伍的政治素质、业务能力如何，将直接影响监狱治理体系和治理能力现代化成效。 就现有监狱治理水平而言，民警队伍素质不足已经成为制约治理能力现代化向前推进的一个关键因素，比如：部分民警对监狱工作政策方针把握不深、贯彻不实，思想上墨守成规缺乏创新；部分民警对工作不够积极主动， 仅停留于带班和应付事务性工作；过于依赖物防技防，人防作用发挥不到位；少数民警职业价值观错位，功利思想滋长，组织原则淡化；个别民警法纪意识松懈，违纪违法问题时有发生； 队伍能力素质与当前监管改造工作要求还不相适应等。 民警队伍在监管安全、教育改造等不同方面存在的不同程度的短板和不足，需要通过加强队伍建设，强化理想信念、提升政治素养、提高执法能力来改善。

（四）解决当前政治工作存在不足的迫切要求

新时期监狱民警队伍中出现工作热情不高、身心健康状况不佳、“三观” 认知偏差现象乃至个别违法违纪现象，究其原因，虽有监狱工作性质和社会大环境等客观因素的影响， 但与政治建设自身存在的问题同样息息相关，主要体现为：1.思想上存在误区。 有些单位因为“以阶级斗争为纲”时代背景淡化，放松政治工作，导致思想政治工作形式主义色彩较浓，教育方法和手段不够接地气，教育内容不入心，教育效果不明显。 2.基层党组织战斗堡垒作用发挥不够。 有的监狱基层党支部班子凝聚力不强、教育引导不够有力、组织保障不够凸显等。 研究显示部分党员群体的先锋模范作用没有得到充分发挥，说明基层党组织战斗堡垒作用、桥梁作用发挥不够。3.对民警的人文关怀需要进一步做实做细。 由于监狱工作的封闭性和高压力，一些民警缺乏良好的心理调适能力， 如果监狱给予的人文关怀不够，人文氛围不浓，将导致部分民警出现归属感不强、人际关系紧张，工作成就感低等身心亚健康状态。

三、我国监狱政治工作的启示与思考

新中国监狱政治工作积累了丰富的经验，对其进行总结提炼，将对当代监狱政治工作提供启示。同时， 新时期监狱政治工作也应随形势发展探索新思路、新方法，以取得新实效。

（一）在任何时候都必须坚持党对监狱工作的绝对领导

坚持党对监狱工作的绝对领导是监狱工作必须坚持和一以贯之的根本原则。 只有坚持党的绝对领导， 才能保证监狱的无产阶级专政性质和全心全意为人民服务宗旨。 监狱工作从创建之初艰苦奋斗、白手起家，为巩固新生政权、维护社会稳定作出积极贡献，到改革开放以来坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”监狱工作方针，为维护监管安全和社会稳定作出重大贡献。 新时期，改革开放进入深水区，国内外形势复杂，特别是新冠肺炎疫情爆发以来， 全国疫情防控阻击战取得了重大战略成果，经济社会运行秩序加快恢复，充分彰显了党的领导和中国特色社会主义制度的巨大优势。 监狱系统认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，做到有力防控疫情和维护监所安全稳定， 充分体现了党对监狱工作绝对领导的强大力量。 做好新时代监狱工作依然要确保在政治立场、政治方向、政治原则和政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，确保监狱工作始终沿着正确的政治方向前进。 坚持党对监狱工作的绝对领导，要用理论武装头脑、指导实践，学习习近平总书记的重要讲话精神；要将“四个意识”“两个维护”落实到行动中，贯彻到工作的方方面面； 要持之以恒推进全面从严治党治警，切实履行好新时期党和人民赋予的职责使命。

（二）要强化监狱基层党组织的政治功能和组织力

监狱基层党组织是坚持党的绝对领导的基本单位，是推动监狱各项工作的基石，是党与广大民警连结的纽带和桥梁。 新中国监狱之所以历经风雨仍保有强大生命力和战斗力， 离不开基层党组织政治工作的有效开展。 当前，推动监狱治理体系和治理能力现代化， 对发挥基层党组织的战斗堡垒作用提出了新要求， 在监狱治理过程中既要起到把握政治方向、贯彻政策的引领作用，又要发挥整合资源、营造环境的组织服务功能。 要求强化基层党组织的自身建设，在政治站位、工作理念和活动方式上加强改进。 一要强化政治引领。 选优配强支部班子，并强化党员干部政治学习。 推进支部标准化规范化建设， 对软弱涣散基层党组织加以整治， 巩固和提升基层组织建设。 注重党员队伍建设，把政治标准放在首位严把党员入口关，同时加强党员教育培训、实践锻炼和管理监督，真正发挥党员先锋模范作用。 二要创新工作理念。 弘扬密切联系群众的优良传统，工作更加贴合基层、贴合广大民警需求， 将政治工作单向渗透转变为与基层民警的双向互动，比如可以通过警情沟通平台、微信工作群、监狱长信箱等方式征求民警意见建议，将合理性意见吸纳到政策制定当中， 既增加了与民警的交流契合又让政策更加合理接地气。 三要提升服务能力。 让服务成为基层党组织建设的一大鲜明特点。 监狱治理工作的创新发展，基层党组织不仅要在政治上引领， 还需要通过服务参与到整个监狱工作中来， 主要是发挥整合监狱乃至社会各类资源和各方力量的综合协调功能， 为刑罚执行、狱政管理、教育改造、后勤保障等监狱工作整合力量、畅通渠道。 四要建立学习制度。 不论是政治引领还是组织服务， 都需要通过加强学习来提供理论和智力支持。 基层党组织要将学习制度化， 学习内容既要涉及提升党性思想觉悟的政治理论，也要涉及监狱工作业务、法律、信息等职业和专业知识。

（三）顺势而为创新思政工作是政治工作见成效的关键

思想政治工作一直是新中国监狱工作不断发展前进的制胜法宝之一。 随着社会发展变革、队伍思想变化以及监狱工作特点， 监狱思想政治工作既要深入以马克思主义基本原理、 中国特色社会主义理论体系、 习近平总书记系列重要讲话精神等先进理念作为民警的思想引领， 又要把握新形势下思想政治教育特点规律， 创新教育内容、模式、方法，积极探索适合当前监狱工作行之有效的思想政治工作体系。 需要注重考虑以下三个方面问题。

1.要凸显职业特点和时代特征

一是紧扣监狱工作特点， 增强民警职业认同感、使命感和荣誉感。 可以结合监狱传统文化培育职业精神，如很多监狱建有监狱历史陈列馆，多个省份还建有省级监狱历史展览馆， 引导民警了解监狱工作性质、职责、发展历程。 坚持深入开展社会主义核心价值观、监狱民警职业道德教育，增强宗旨意识和公仆意识。 做好职业发展引导以及先进典型培树和宣传工作，增强爱岗敬业的内驱力。二是紧贴监狱民警思想实际， 与时俱进、 顺势而为，不断增强思想教育针对性和亲和力。 针对民警思想观念呈个体化、多元化趋势，尤其青年民警自我意识强、 思维活跃特点， 要善于用现实生活实例，用通俗易懂的语言，用民警喜闻乐见的形式开展思想政治工作， 将实现社会价值引领与关注个体价值整合协调，达到教育的实效性。

2.要处理好传承与创新的融合

在传承和发扬好的经验做法的同时，要根据时代发展和民警思想特点， 转变思路， 创新工作方法，有效借助各种平台载体，从而增强思想政治工作的生命力和影响力。 比如在教育方式上，针对青年民警交流意识强、参与热情高的特点，搭建平台让其表达观点见解、相互交流，将“满堂灌”“独角戏”的传统方式转变为互动式、自主式教育，必要时再进行思想引导，更容易入脑入心。 在教育载体上， 主动搭建网络平台如微信工作群、 单位局域网、微信公众号等进行宣传引导；运用或开发学习APP，如学习强国的应用就很好地满足了党员群众学习的多样化、自主化和便捷化需求；在激励方式上，以往做法主要以精神激励为主，研究表明现代社会中 “过度依赖精神激励而忽视动员客体的物质利益， 则将会极大地制约和阻碍政治动员的目标达成”，[2]针对监狱民警的调查研究也显示青年民警更倾向于物质利益的诉求， 这也提示思想政治工作要充分将物质利益和精神激励结合起来。

3.要抓好思想政治工作的常规性与应时性

思想政治工作先行，功夫要下在平时，思想政治工作的常抓不懈、持之以恒，才能保证队伍的纯洁性、 凝聚力和战斗力。 新冠肺炎疫情的突如其来，对监狱系统的安全稳定是一次挑战，同时也是对政治思想工作成效的一次检验。 在疫情防控严峻斗争中， 党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到了充分发挥， 监狱系统广大民警在党组织的感召下，有召必回，勇担使命，舍小家、顾大家，用行动践行了初心使命。 事实证明，持续规范化开展思想政治工作是队伍建设的有力保障。 在做好常规性工作的基础上，面对突发事件，思想政治工作又必须因时而动，抢占先机。 现代社会事物联系紧、信息传播渠道多、思想变化快，置身于社会大环境中的监狱工作及监狱民警都不可能独善其身。 因此，应对突发事件，监狱思想政治工作也不能固步自封、因循守旧，要打破常规，做好预判、预案，快速反应、有效应对。 抗疫期间，监狱系统各级政治部门迅速行动起来， 监狱全面加强战时党建工作， 在监狱分类设立封闭执勤和隔离备勤临时党支部， 积极主动作为， 有效发挥政治动员作用， 为封闭执勤干警解决实际困难， 做好心理疏导，注重在疫情防控工作中考察识别干部、发展党员，正向激励战役标兵，做好典型宣传，这些工作都为坚决打赢疫情防控阻击战提供了有力的政治保障。