贵州省创新创业现状及对策研究

兰定松 王 菊

(1、2.安顺学院经济与管理学院，贵州 安顺561000)

创新创业政策的实施作为国家的一项重要战略，对经济社会转型发展及农村产业升级起到了非常重要的作用。贵州省在实施创新创业政策中，通过鼓励相关创新创业者如外出农民工和城市各类人才等返乡下乡创新创业，支持建立多种形式的创业平台，完善乡村创新服务体系。根据乡村振兴战略提出的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，说明在乡村振兴背景下实施的创新创业政策，是解决好新时期新形势背景下我国乡村就业问题的重要途径，这对于构建和谐社会，实现乡村与城镇同步发展具有重要意义。

一、创新创业研究现状

我国开展的乡村创新创业工作是乡村振兴的基石，是实现稳定就业和经济社会发展的关键，也是减少乡村现有的青壮年外出务工的重要举措。部分学者分别在乡村振兴背景下提出了不同群体的创业策略，如戴凯西等从新型职业农民角度出发，对实施乡村振兴过程中，立足美丽乡村建设、发展现代农业，以培养懂技术、爱农业、爱农村的职业农民为目标，以开展现代农业发展、乡村治理、农业企业运营的职业农民培育新模式进行研究[1]。寻舸、朱玉晗、尹洁立基于乡村振兴背景下，指出通过返乡创业、回乡就业指引，乡村创业群体返乡的文化素质越来越高，为农村民主政治建设注入活力。返乡农民工带头创办了农家乐、家庭农场等成为新型职业农民，成为农民中的职业经理人，通过利益联结机制带动村民共同致富[2]。杨艳从大学生村官的角度指出，影响大学生创业意愿的主要因素是生活环境的影响、人文环境的影响、家庭因素的影响、创业环境及创业教育的影响。在大学生村官创业中，地方政府应以帮扶的视角提供积极支持，通过在乡村开展养殖与种植等项目的农业创业，是大学生村官期满分流的主要途径，也是实现大学生个人发展的途径，并为我国新时期“三农”建设注入新的活力[3]。王崇杰等从乡村产业精英角度考察，认为基于产业精英的乡土情怀和对政策的敏感性而带来资金和科学管理支撑，创新三产互哺机制，并在企业主导、政府服务、村委支持、村民配合、贫困群众参与的新型治理情况下，探索文化底蕴与政策支撑等方式[4]。王亚筑指出贵州省大学生创业政策的特点，剖析了贵州省大学生创业政策的目标、方式、具体手段和特征，并指明了贵州省大学生创业的方向和方法[5]。

从以上对不同群体的研究可以看出，国家在乡村振兴背景下实施的不同群体的创业就业，为乡村振兴打下就业的坚实基础。因此，针对贵州乡村实施的创新创业工作，政府应做好创新创业顶层设计，搭建平台，出台相应的政策措施，强化创业带动各类群体回流农村，园区拉动其就近就业，对人才技能加大培训力度，加大对“双创”人员的参保率，真正实现和维护创新创业人员的合法权益，营造良好环境和干事创业的和谐氛围。

二、贵州省创新创业现状

党的十九大提出了实施乡村振兴战略，强调要支持和鼓励创新创业工作。国家鼓励创新创业工作的实施，从2007年中央一号文件开始鼓励农民工返乡回乡创业，到2009年、2010年、2013年中央一号文件对鼓励农民工返乡回乡创业都有相关规定，并强调乡村创业带动就业。2015年、2016年国务院办公厅专门针对农民工返乡下乡创业制定了相应的文件，即《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》(国办发〔2015〕47号)；《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》。2017年、2018年国务院印发了《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》(国发〔2017〕37号)、《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》(国发〔2018〕32号)文件，对创新创业提出了更明确的方向。贵州乡村创新创业相关的政策文件紧跟中央政策，制定了符合贵州实际的创新创业文件。

贵州省乡村创新创业主要是支持和鼓励农民工返乡回乡创业，鼓励科技人员、退伍军人、高校毕业生下乡创业，提倡大众创业万众创新，通过创建创业孵化基地、创业园区(点)、创建创业型小镇、创业型社区，扶持农村微型企业发展等内容。从中央、省政府政策的颁布与实施，可见在乡村的创新创业行动中，政府的引导和支持力度逐年加强。从开始鼓励农民工返乡回乡创业到乡村创业与城镇化、乡村创业与“三农”、乡村创业与乡村振兴都有相关的政策支持。根据近几年贵州各级政府政策对乡村创新创业的文件情况来看，层级越高的政府对乡村创新创业引导和支持的力度越大，层级越低的政府重视程度稍显不足，基层政府最近几年逐步重视乡村创新创业工作和实施。

三、贵州创新创业问题反思

(一)政策方面

主要表现在部分政策在实践中难以落实，因地方政府在执行落实政策过程中，存在“重点支持，以点带面”的主观思想，其结果往往是“树立典型，以偏概全”。首先，上级政府有关政策一再强调创业带动就业，但是仅就业是县级及其以下政府最关心和关注的，因为就业工作是各级政府年终考核的指标之一，如果就业指标搞不好，会影响到整个部门的年终绩效。考核指挥棒促使有些县(区)政府、乡(镇)政府存在重就业而轻创业的现象。其次，贵州乡村创新创业政策，从省级到乡(镇)都有系列政策支持，但是政策在宣传过程中并不到位，创新创业政策如果得不到有效的宣传，那么在执行的过程中，就有可能会受到来至各方面的阻力。最后，乡村创新创业政策文件的执行相对较弱，执行力度不大，特别是层级越低的政府对乡村创新创业政策的执行就越弱。根据管理学“激励”相关理论，地方政府偏向于优先执行正向激励大或是反向激励大的政策，对于没有任何激励的政策，在众多政策执行选择过程中，可能会被遗忘。地方政府偏向于选择奖励力度大或者惩罚力度大的政策，而对创新创业政策，仅在年终考核时收集资料或者开展突击性工作，这对于政府本身来说，平时是否执行影响不大，所以就可能被展遗忘，甚至选择不执行。

(二)培育主体情况

贵州各级政府提供了培育主体的政策支持体系，特别是省级、市级政策已经非常具体明确，部分县级政府的政策也有培育主体的内容，乡镇政府多数是遵照执行上级政府的政策，基层政府对培育主体工作实施的主动性和积极性有待提高。贵州各级政府实施创新创业主体培育工程、项目、平台、系列活动等有效载体，全力培育厚植乡村创新创业土壤有待加强。

对创新创业主体的培训主要是对有创业意愿、具备一定创业条件的返乡农民工等人员通过项目、平台等载体组织开展的各级各类的培训。如2020年3月贵州省委教育工委出台的“促进2020年高校毕业生就业创业十条措施”、贵州省人力资源社会保障厅会同省教育厅实施“万名大学生创业计划”，为有创业意愿的大学生提供创业培训；各级妇联通过实施“妇女创业行动计划”，加强妇女技能培训、打造锦绣品牌；省残联实施的“残疾人百点千户万人创业就业工程”，专门组织残疾人参加创业就业培训等等，但是如何避免“培训专业户” 的产生，让真正有创业意愿的人员参与培训非常重要。

(三)市场引导情况

乡村创新创业市场引导包括“进入”“起步”和“适应”三个环节。

从乡村创新创业“进入”市场环节来看，有基层政府职能部门在为创新创业者证照登记方面人为设置门槛现象。应凡是国家未禁止的均应允许在乡村创办企业；放宽市场准入条件、简化市场准入程序、缩短市场主体准入时限、优化市场主体准入服务；进行商事制度改革，主要涉及“先照后证”改革、“证照分离”改革，通过大数据系统实现全省“多证合一”信息共享。

从乡村创新创业“起步”市场环节来看，应规范涉企收费和帮助解决融资困难。一是规范涉企收费。国家很早就对规范涉企收费出台了相关政策，并做出明文规定，但是在贵州不同的地方，实施的力度不一。面向创业者办理行政许可时存在收费杂乱、重复、交叉等情况，这不利于创新创业者的发展，也挫伤了其创业积极性，部分政府职能部门有部门性的保护收费制度存在。二是融资困难。乡村创新创业融资困难是创业创新的老大难问题。尽管贵州省政府出台了系列对新创办小微企业、农民合作社等主体提供担保贷款、提供贷款贴息、提供创业补助资金、场租补贴等政策，但是对于乡村创新创业主体创办企业来说，资金是远远不足，更何况在资金的使用上缺乏科学合理的规划。三是存在对创新创业补助不合理的现象。如地方政府在上级政策的引导下，为追求快出政绩，往往选择条件好的农村地区或农业大户作为示范点或示范户，一些条件好的地区重复享受政策福利(例如新农村建设示范点、美丽乡村建设示范点等)，一些农业大户不断获得各种优惠和补贴等各方面支持。这种地方政府策略的普遍结果是：条件好的农村地区和农业大户实现了“肥上添膘”“锦上添花”，但条件不好的地区和农户难遇“雪中送炭”。

从乡村创新创业“适应”市场环节来看，政府应引导市场公平竞争，在为小微企业提供良好的市场条件方面还有待加强。贵州省在创新创业方面对乡村刚创办的农业企业、农民合作社等在刚起步创业时的重视程度不够，或者引导企业在成长的过程中受到市场的冲击准备不足，使得这类创业机构在市场交易中并不具备优势，随时面临被市场淘汰的风险。贵州农村的很多创业者在市场竞争中显得措手不及，一些有创业意愿但还没有进入市场的潜在创业者感到无从下手。

总之，贵州省创新创业除了政策制定执行方面、培育主体情况不容乐观、市场引导针对性不够外，还存在创业门路多，但创业成功难，创新更难；创业意识增强，但胆识不够或市场意识不强，导致难觅市场机会或创业失败；创业成本增加，利润率下降，导致创业吸引力不足；创业者存在知识和技能等不匹配问题，很难经受市场的残酷考验等等系列问题。

四、贵州省创新创业转型升级的路径选择

(一)做好顶层设计，贯彻落实好双创政策

贵州各级地方政府部门应高度重视双创政策。首先，依据国家关于创新创业的政策，制定出适合贵州的双创政策，做好顶层设计工作，如贵州塘约村在“大众创新、万众创业”过程中，仅依靠合作社和党建引领的“村社合一”机制，以塘约金土地合作社为引领集中人才、集中资源、抱团发展来实现创业就业的发展效益与品牌效应。其次，把贵州省乡村创新创业的政策落实到位，双创不仅仅只是作为单位年终考核的依据，应站在解决农村就业问题角度及实现乡村振兴的高度，及时抓好落实，通过对农村创新创业主体的有效沟通，将国家相关的政策传递出去，真正让创新创业政府服务好“三农”问题。再次，及时调整政策、改善政策。对贵州在创新创业中不合时宜的、不利于创新创业的政策给予调整。最后，对创新创业较好者给予一定的政治待遇。

(二)强化人才支撑作用，激励人才返乡回流

要充分激发农村人才作用，做好人才队伍建设，做好农村新型农民引导工作，让返乡农民工和返乡大学生有创业平台，乡贤有回到农村带领老百姓实现乡村振兴的意愿，让精英人才愿意留在农村和流向农村。积极贯彻落实国家对创新创业政策，打通创新创业扶持政策的“最后一公里”，确保各项优惠政策能够落地生根，推动惠农政策向农民创业创新倾斜，吸引涉农大学生上山下乡创业就业，解决农民创业能力不足问题，构建合作创业机制，形成“能人创业再创业，带动广大农民广泛创业”格局，发展“合作经济”，倡导能人带动下的合作创业，鼓励农民以资金、土地入股参与创业，让更多农民进入创业领域，拥有创业收入[6]。引导农户流转土地、进园务工，鼓励农户资金入股，让园区变景区、农民变股东，让农民获得土地租金、资源增值、务工薪金、集体经济、分红股金五个收入的倍增，乡村实现基础设施完善、项目精、产业密、收入增。

农户创业中应转变角色，引导返乡的农民工变成返乡创业的企业家。返乡创业农民工是在外务工赚到了钱回到家乡带领农户致富的带头人，如果用好用足的话对农村建设和农村奔小康是非常关键的。这部分人有资金、有技术、有胆量，国家在资金上也给予大力支持，设置返乡创业基金，全方位支持引导激励这些农民工回乡创业，使创业农户转变小农思想，将手中资源以有偿方式承包给农民创业者，帮助其在家乡的农田或山林中创业，为解决就近就业和农户增收做更大的贡献。同时，实行村民自治，才能充分激发村民的内生动力。在乡村创新创业工作中，充分激发“三农”问题的内生动力，要解决好农村问题，必须发展好产业，组团共谋创新创业发展，才能够实现大家共同致富。

(三)加大培训力度，指导乡村创新创业人才发展

加大对返乡创新创业人员的培训力度，增强其创新意识和创业能力的提升。首先，通过培训，提升乡村创业人员的素质和为其积累人力资本打下基础。其次，通过对创业培训的资金投入，使培训有经费保障，加大其培训力度和提升创新创业工作更上新台阶。再次，拓展创新创业培训主体，形成以人社部门为主体，其他社会资源积极参与其中的局面，多层次、全方位打造新时期乡村创新创业新格局。最后，要有针对性的培训创新创业的内容，如对乡村创业人员市场经济风险和现代管理技术进行培训，强化风险防控意识、传授经营管理之道、鼓舞其创新创业者信心。培训专家从培训教育与创业创新结合起来，通过理论与实践相结合，把返乡农民工、返乡创业大学生、复退军人、新型职业农民、乡村工匠、文化能人、手工能人等等群体真正培养成懂技术、会创业、爱乡村的创新创业群体，提升乡村能人在创新创业中的实战能力和成功率。

(四)强化金融服务能力，进一步提升金融服务水平

在乡村创新创业中，最重要的是创新创业者资金支撑的可持续性，进一步拓宽农村抵押物范围。在“三变”改革中，资源变资产就是从推进农村产权制度改革入手，整合农村的土地资源、森林资源、水资源、劳动力资源等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，推动农村资产股份化、土地资源股权化，变“死资源”为“活资产”，变“黑资源”为“绿资源”[7]。让绿水青山变为金山银山，促进经济资源与社会资源聚合和形成叠加效应，提高资源利用率，实现经济社会效益最大化，使创新创业者在资源变资产中，增加其抵押范围，满足乡村创新创业的资金需求，增加创新创业保险风险基金，为创新创业工作提供良好的风险规避金，使乡村创新创业者能轻装上阵和增强其创新创业的信心和勇气。建立和完善农村金融服务设施，可通过建设乡镇网点、设立乡村金融工作室、运用互联网搭建金融平台等方式，为乡村创新创业群体提供优质便捷的金融服务[8]。设立政府引导基金，引导帮扶处于初期的创新创业企业发展，为其投资规避风险，通过政府基金撬动商业基金的模式促进其发展。要在乡村创新创业发展基础上，强化金融服务功能、提升金融服务水平，让贵州省的“大众创业、万众创新”工作真正带动创业者得实惠，为乡村振兴的顺利开展打下坚实基础。