高校全面从严治党履行主体责任问题研究

王彦辉

(安阳师范学院，河南 安阳 455000)

党的十九大提出了新时代党的建设总要求，对推动全面从严治党向纵深发展作出战略部署。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调，要“一以贯之、坚定不移全面从严治党”。2020年3月，中共中央制定出台了《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》(以下简称《规定》)，聚焦推动各级党委(党组)落实全面从严治党主体责任，进一步健全全面从严治党责任制度。高校担负着培养担当民族复兴大任的时代新人的历史使命，高校党的建设事关“为谁培养人、培养什么样的人”等根本性问题，深入推进全面从严治党具有极为重要的现实意义和深远影响。如何扭住责任制这个“牛鼻子”，充分发挥各级党组织的主体作用，推动中央全面从严治党决策部署在高校落地生根，是需要深入研究和积极探索的重大课题。

一、新时代高校全面从严治党面临的新要求

(一)坚持和加强党对高校工作全面领导的时代要求。习近平总书记强调：“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。”[1]“加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。”[2]全面从严治党，核心是加强党的领导。党的领导在高校能不能得到实现，党的执政基础在高校能不能得到巩固，关键取决于高校全面从严党的成效。党的领导决定了我国高等教育的性质和办学方向，是我国高等教育的根本特征和办学优势。[3]只有加强党对高校工作的全面领导，牢牢把握社会主义办学方向，才能把我国高等教育的特色和优势有效转化为培养时代新人的重要资源。

(二)全面提升高校党的建设质量的内在要求。教育部部长陈宝生指出，“我国高校是党领导下的高校，是中国特色社会主义高校，肩负着为党育人、为国育才的重大职责使命，高校党的建设在整个党的建设中具有特殊地位和作用。”[4]党的十九大以来，习近平总书记在中央纪委全会、全国组织工作会议、全国宣传思想工作会议等会议上发表重要讲话，对推进全面从严治党和加强党的政治建设、组织建设、宣传思想工作等提出新的要求。中央先后出台《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党支部工作条例(试行)》等党内法规制度，大力推进依规治党。中共中央组织部、中共教育部党组相继印发《高校党建工作重点任务》《关于高校党组织“对标争先”建设计划的实施意见》等制度文件，有针对性地加强和改进高校党的建设。把中央部署的新任务、提出的新要求、作出的新规定落到实处，全面提升高校党的建设质量，是高校各级党组织的重要任务。

(三)落实高校立德树人根本任务的必然要求。世界上任何国家的高等教育都是在特定生产关系的条件下进行的，与社会制度和社会需要密不可分。[3]习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话强调，“培养什么人，是教育的首要问题。我国是中国共产党领导的社会主义国家，这就决定了我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。这是教育工作的根本任务，也是教育现代化的方向目标。”[5]高校各级党组织必须自觉提高政治站位，充分认识落实立德树人根本任务的极端重要性，切实履行全面从严治党主体责任，推动党的建设全面进步、全面过硬，不断增强党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，更好地服务高校人才培养中心任务，为中华民族伟大复兴提供坚实的人才支撑和组织力量。

二、高校全面从严治党履行主体责任存在的问题

近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面从严治党在各个领域均取得重大进展和显著成效。但是，正如习近平总书记所讲，党内存在的政治不纯、思想不纯、组织不纯、作风不纯等问题，特别是一些深层次的问题尚未得到根本解决，全面从严治党依然任重道远。具体到高校领域，全面从严治党形势仍然严峻复杂。笔者通过梳理十届河南省委第五轮巡视36所省管本科高校的反馈意见发现，高校全面从严治党主体责任落实不力、落实不到位的问题不同程度存在。本文将其具体表现及原因分析归纳如下：

(一)全面从严治党主体责任与监督责任在部分高校运行不够协调。高校全面从严治党能否取得实效，很大程度上取决于主体责任、监督责任是否严格落实，取决于“两个责任”是否贯通协同、形成合力。当前，一些高校存在落实“两个责任”不力的问题，既有高校党委、纪委没有扛稳抓牢全面从严治党政治责任的原因，也与工作中存在认识偏差有一定关系。有的高校党委对纪检监察工作不够重视，在支持纪委落实“三转”要求、领导推动纪检监察体制改革上用力不足，一些高校纪检监察力量薄弱的情况还没有从根本上改善；有的高校纪委落实“三转”要求不到位，开展“监督的再监督”缺乏有效抓手，协助高校党委推进全面从严治党工作办法不多。之所以存在这样的问题，主要还是没有真正从领导体制、运行机制、目标任务上厘清“两个责任”的关系，以致于工作中出现了发挥合力不够的情况。

(二)全面从严治党党组织书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”在部分高校落实不到位。落实全面从严治党主体责任，重要抓手就是抓好领导干部这个“关键少数”。高校各级党组织及领导班子成员如何履行第一责任人责任和“一岗双责”起着标杆示范作用。从河南省委巡视向高校党委反馈的意见来看，一些高校不同程度存在党委书记履行第一责任人责任和班子成员落实“一岗双责”不严不实的情况。有的高校党委书记聚焦主业主责不够，在贯彻落实“抓好党建是最大政绩、推动发展是第一要务”要求上用力不平衡，把事业发展作为“硬杠杠”，把党建任务作为“软指标”，推进全面从严治党满足于开会、发文，在创新务实管用举措上下的功夫不深；有的高校领导班子成员“一岗双责”意识不强，仍然有“党的建设是书记的事、是党务干部的事”的思想，对分管领域的全面从严治党工作疏于过问，对分管部门的干部教育管理监督宽松软。

(三)发挥高校党委机关部门协同推进全面从严治党合力不足。高校党委把“全面从严”的要求贯彻落实到位，一方面要发挥党委的领导核心作用，切实加强对学校全面从严治党工作的统一领导；另一方面要发挥党委机关部门的职能作用，把全面从严治党各项决策部署在其职责范围内落实落细。从高校调研了解的情况看，面对全面从严治党的新形势新任务，一些高校存在机关部门职责不清，新工作任务归口混乱，交叉业务工作统筹推进不协调，甚至出现推诿扯皮的现象。这些问题，客观上影响了高校党委主体责任的落实和全面从严治党合力的发挥。

(四)全面从严治党压力传导“末端弱化”。通过调研发现，一些高校普遍存在全面从严治党压力传导“末端弱化”的趋势。一些院系级党组织对高校全面从严治党的严峻复杂形势认识不到位，有的把全面从严治党等同于反腐败，认为高校的腐败问题主要在于基建、后勤等钱物集中的部门，教学院部的全面从严治党任务不重；有的理解全面从严治党与业务工作的关系有偏差，有“不占用党员太多时间和精力，不给中心工作添乱”的思想，一些工作部署浮于表面，一些工作落实流于形式。这些做法实质上放松了对基层党支部的严格要求，而高校党委对基层党支部的管理监督又没有做到“一竿子插到底”，以致上级党组织和学校党委的一些决策部署在贯彻落实当中出现了“中梗阻”问题和“棚架”现象，一些安排部署没有真正落实到党支部。对于基层党组织落实全面从严治党决策部署不到位、敷衍应付等问题，没有严格追责问责，这也导致全面从严治党压力传导刚性不足、逐层弱化。

(五)高校违规违纪违法案件时有发生。从河南省委巡视高校情况看，被巡视的36所省管高校均存在监督管控不够全面、不够严格的问题。违反中央八项规定精神问题屡有发生，隐形变异的“四风”现象禁而不止。重点领域关键环节廉政风险防控机制不健全，一些重点领域腐败问题易发多发，个别高校领导干部心存侥幸，不收敛不收手，在权力、金钱等方面欲壑难填，甘于被“围猎”。一些高校推进“三不”机制建设不力，开展以案促改重教育、轻整改，没有切实扎紧制约权力滥用的制度笼子。

三、新时代高校全面从严治党履行主体责任的实践探索及对策建议

针对高校全面从严治党履行主体责任存在的问题，笔者认为，要以贯彻落实《规定》为重要契机，坚持问题导向和目标导向相统一，压紧压实高校各级党组织全面从严治党主体责任，强化组织领导，健全体制机制，建立责任清单，完善工作制度，打造过硬队伍，抓基层、补短板、强功能、重创新，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，全面提升高校党的建设质量，以党的建设高质量推动高校事业高质量发展。

(一)强化统一领导，完善责任体系，着力推动形成高校全面从严治党工作大格局

十九届中央纪委四次全会提出，要“推动党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。”[6]习近平总书记强调，“要督促落实全面从严治党责任，切实解决基层党的领导和监督虚化、弱化问题，把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上。”[7]中央新出台的《规定》，对党委(党组)落实全面从严治党主体责任的总体要求、责任内容、责任落实、监督追责等作出规范，为高校各级党组织履行全面从严治党主体责任提供了有力的制度保障。

1.强化高校党委对学校全面从严治党工作的统一领导。无论是党委的主体责任、纪委的监督责任和协助职责，还是党委书记的第一责任人责任、班子成员的“一岗双责”重要领导责任、党委机关部门等机构的职能职责，都是全面从严治党责任的重要方面，应当相互贯通、相辅相成、相得益彰，最终统一于党中央对全面从严治党的集中统一领导。高校党委要充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，紧紧围绕加强和改善党对高校工作的全面领导，切实加强对全面从严治党各项工作的统一领导，坚持做到将党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。

2.打造横向联动、纵向一体的责任链条。高校党委对学校全面从严治党负总责，处于牵头抓总地位，要严格按照《规定》要求，从学校层面明晰党委与纪委、党委书记与领导班子其他成员、党委职能部门与机关党委分别承担的全面从严治党责任，建立健全简便易行、务实管用的全面从严治党主体责任清单，依规确定职责界限，明确重点任务分工。并通过以上率下、示范引领，督导推动高校基层党组织逐级制定主体责任清单，切实把负责、守责、尽责的要求体现在每个党组织、每个岗位上，促使每个责任主体既立足职能职责担当作为，又围绕中心服务大局同向用力，打造出横向联动、纵向一体的责任链条，构建起全面覆盖、齐抓共管、协同发力的工作格局，切实解决高校全面从严治党整体合力发挥不充分的问题。

(二)创新工作机制，健全三项制度，着力压紧压实高校全面从严治党主体责任

全面从严治党主体责任的落实，既需要各级党组织和党员领导干部基于高度政治责任感而催生的内生动力，还需要改革创新全面从严治党制度机制带来的外在压力。针对全面从严治党压力传导“末端弱化”等问题，笔者结合省内外高校的实践探索进行考察分析，以期提供有益借鉴。

1.实施高校党委全面从严治党工作定期研判制度。十届河南省委巡视高校反馈意见以来，笔者所在高校党委为推进巡视整改，在学校以往工作惯例的基础上，建立了全面从严治党工作定期研判制度。该制度主要包括以下三个部分：第一，准确把握学校全面从严治党形势。学校党委会每半年专题听取1次领导班子成员履行“一岗双责”情况汇报、听取1次纪委履行监督责任情况汇报，由校党委书记主持召开1次由党委职能部门负责人和基层党委书记参加的座谈会、由师生党支部书记和党员师生代表参加的座谈会，从不同层面了解学校全面从严治党工作进展和存在的问题及原因。第二，集中研讨解决问题对策。组织召开学校全面从严治党研讨会，针对学校全面从严治党工作中存在的问题，组织校党委领导班子成员、党委职能部门负责人和基层党委书记集中研讨解决问题的对策，充分听取意见建议。第三，推动应对策略转化落实。学校党委会专题研究全面从严治党工作，将上级决策部署与学校实际有机结合，制定学校年度全面从严治党工作要点，召开全校年度全面从严治党工作会议，总结部署学校全面从严治党工作。实施该制度以来，通过集思广益、群策群力，学校全面从严治党工作的针对性明显增强。

2.实施高校基层党建工作目标管理考核制度。为压紧压实基层党组织的全面从严治党主体责任，推动全面从严治党决策部署在高校基层落地见效，目前部分高校实行党建工作目标管理考核制度，但是高校之间实施该制度的具体策略不同，下面以笔者所在高校为例进行分析。学校党委根据新时代党的建设总要求和党建八项重点任务、中央《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》和中组部、教育部党组《高校党建重点任务》、河南省委《关于推进以案促改常态化制度化的意见》等制度文件，结合学校实际，对基层党组织党建工作任务进行细化分解，建立《基层党建工作目标管理考核指标体系》，该体系建立8个一级考核指标、22个二级考核指标、90个考核观测点，对院系级党组织和党支部的各项党建工作任务进行全面量化，并将严明党的纪律、落实中央八项规定实施细则精神、党风廉政建设情况作为重要考核内容，出现违规违纪问题实行“一票否决”。同时出台《基层党建工作目标管理考核办法》，考核原则坚持定量考核与定性考核相结合、日常考核与目标考核相结合、规定动作与特色亮点考核相结合，考核方法采取实地考察与述职评议相结合的方法，综合评价满分为100分，其中实地考察党建工作实绩占总成绩的80%、院系级党组织书记抓党建述职评议考核占总成绩的20%。这样的制度设计，一方面鲜明树立了重实干、重实绩的考核导向，另一方面将党组织负责人抓党建年度述职评议结果使用起来，强化了第一责任人的责任意识和抓党建的内生动力。考核结果将运用于评优选先、干部任用等工作中，对考核优秀的基层党组织进行表彰，对考核总成绩连续两年在70分以下的基层党组织，对其负责人进行诫勉谈话；对综合评价认定为党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力和领导班子软弱涣散的基层党组织，将依据相关规定做出问责处理。对于考核发现的问题，校党委分别向基层党组织负责人反馈意见，并督促制定整改措施、抓好整改落实。这种目标导向与问题导向相结合、抓党组织与抓第一责任人相结合的年度考核制度，传导了全面从严治党压力，起到了推动全面从严治党向基层延伸、在基层落地的积极作用。

3.实施高校内部巡察工作制度。建立巡视巡察上下联动的监督网，是党的十九大作出的战略部署。习近平总书记强调“党组织建立到哪里，巡视巡察就跟进到哪里”。近年来，清华大学、浙江大学、天津大学、厦门大学、福州大学、重庆大学、河南中医药大学、平顶山学院等高校已建立巡察制度，成立巡察工作领导小组、巡察办公室、巡察组，对院系级党组织及其领导班子成员开展巡察。结合调研情况，笔者认为高校实施内部巡察制度，是健全上下联动巡视巡察体制的必然要求，也是完善基层党内监督体系的客观需要，河南省高校应当全面开展内部巡察工作。对于如何增强高校内部巡察工作实效，笔者提出以下建议，简要概括为“四个聚焦”。第一，聚焦政治巡察。高校巡察对象是院系级党组织及其领导班子成员，巡察内容要围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等方面，重点巡察其履行管党治党政治责任、贯彻落实党的教育方针、贯彻落实上级机关和校党委决策部署、加强高校思想政治工作、落实意识形态工作责任制、落实中央八项规定精神、执行党风廉政建设责任制等情况，同时加强对省委巡视、校党委巡察反馈意见整改落实情况的监督检查。第二，聚焦发现问题。高校巡察办公室要提前向学校纪检监察机关和组织、宣传、审计等部门了解被巡察党组织及其领导班子成员的有关情况，形成书面材料提供给巡察组。巡察组要围绕重点检查内容，结合有关问题线索，梳理分析关键环节，细化确定具体观测点，以党规党纪为标尺，着力查找被巡察党组织存在的问题，形成巡察反馈意见。第三，聚焦巡察整改。推动整改落实是巡察工作的“后半篇文章”，也是巡察工作的目的所在。要督促被巡察党组织提交自查报告，做到巡察前即知即改；巡察中对于个性问题，要督促立行立改；巡察后汇总反馈意见，督促全面整改。针对巡察发现的普遍性问题，开展专项整治，健全规章制度，加强管理监督，形成长效机制。要通过听取汇报、集中审核、实地督导等方式，压实整改主体责任，督促其抓好整改落实。巡察整改情况要在一定范围内公开，接受组织监督、群众监督。对巡察整改不落实、弄虚作假、敷衍应付的，要严肃问责，强化震慑，确保巡察实效。第四，聚焦本领提升。做好巡察工作，需要一支政治过硬、本领高强、纪律严明的巡察干部队伍。高校要建立巡察干部人才库，注重从优秀后备干部中遴选巡察干部，把巡察工作作为培养、锻炼干部的重要途径，加强对巡察干部队伍的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强巡察干部发现问题的洞察力、依规依纪巡察的执行力，为高校巡察工作提供坚强组织保障。

(三)聚焦素质提升，建强两支队伍，着力为落实高校全面从严治党任务提供有力保障

基层党组织书记是本单位全面从严治党第一责任人，也是基层党建工作的带头人，他们综合素质的强弱，直接影响着全面从严治党决策部署在基层党组织的落实效果。因此，高校党委要高度重视基层党建带头人队伍建设，全面提升其政治素养和党建业务能力，充分发挥其“头雁”作用。

1.加强院系级党组织书记队伍建设。首先，要严把标准选任院系级党组织书记。高校党委要坚持新时代好干部标准，结合高校党的建设和教育事业发展实际，突出政治强、业务好、品行优、在师生中有威望的要求，选优配强院系级党组织书记，确保选任的党组织书记让组织放心、党员服气、群众满意。其次，要持续加强系统性学习培训。面对教育改革不断深化、全面从严治党纵深发展、师生利益诉求多元等新形势新任务新问题，高校党委要建立针对性、系统性、实效性更强的党务干部培训机制，特别是要加强院系级党组织书记的精准培训，切实解决干部培训“大水漫灌”、理论学习多实践锻炼少等突出问题。高校院系级党组织书记在综合素质提升方面，不仅需要不断强化思想政治素养，做政治上的“明白人”，也要积极主动熟悉本单位学科专业方面的相关知识，不能仅以党务干部自居而做专业领域的“门外汉”。要按照“政治过硬、本领高强”的高标准严要求锻造院系级党组织书记队伍，增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法治校本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，使其能够更好地履行宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员师生、推动改革发展的重要职责，在引领推动本单位党的建设和事业高质量发展中形成“头雁效应”。

2.加强党支部书记队伍建设。高校党支部书记队伍主要有教师党支部书记和学生党支部书记，部分学生党支部书记也由教师党员担任。从目前高校党支部建设中存在的突出问题来看，教师党支部书记队伍建设仍是一项亟待加强的工作。近年来，按照教育部党组《关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》要求，华中师范大学、中国人民大学、厦门大学、福建师范大学、河南师范大学等省内外高校积极开展探索，笔者结合以上高校的经验做法，就高校教师党支部书记“双带头人”队伍建设提出以下建议。第一，要健全选任工作机制。高校党委要根据上级文件精神，结合本校实际，完善“双带头人”选任标准及实施办法，建立健全结构合理、梯次分明、备用结合、动态管理的选任机制。比如，华中师范大学采取打破专业、年龄、资历等限制，以公推直选、上级选派、公开竞聘等多种方式选任“双带头人”。第二，要健全管理考核机制。教师党支部书记“双带头人”既是党建带头人，又是学术带头人，这种身份的兼容性、工作性质的多重性，使其处于多头管理之中。对于“双带头人”的工作任务、职责权限、监督考核、绩效评定、薪酬分配等问题都需要具体明确。因此，高校党委应当做好顶层制度设计，建立健全职责分明、团结协作、管理高效的管理工作机制。在这方面，浙江大学建立了教师党支部书记年度述职评议考核制度，对优秀党支部书记在岗位聘任、业绩津贴、奖励评定、职称评聘、干部选任时给予充分考虑。第三，要健全培养提升机制。高校党委应当建立系统的“双带头人”中长期教育培训计划，形成党建、管理、业务相贯通的培训体系，全面提升教师党支部书记的综合素质，推动党建工作和学术工作齐头并进、融合发展。对此，中国人民大学通过打通发展渠道，在课堂教学、科研立项、晋职晋级、海外研修等方面为教师党支部书记创造条件，从表现优秀的教师党支部书记中选拔和培养学校管理干部，让教师党支部书记岗位成为青年教师党员成长和优秀年轻干部发展的重要平台。