“四位一体”的基层党建工作标准化建设探索与实践

王瑞果　丁高磊　孙雷　李希顺　王秦

【摘 要】文章以中电科仪器仪表有限公司为例，以国有企业混合所有制改革为背景，针对国有企业党支部存在的党员和党组织作用发挥不到位、部分兼职党务工作者能力不强等问题，以签署党建责任书、量化支部任务及标准、定期提醒检查、加强支部考核为主要内容，构建了一套“四位一体”基层党建工作标准化建设模型，层层压实了基层党建工作责任，使党支部工作可量化、可落地、可考核、可评价，增强了广大党员职工对党建工作的认可，提升了党支部工作的科学化、规范化水平，为公司实现高质量快速发展提供了强有力的支撑。

【关键词】党支部;“四位一体”;标准化

【中图分类号】D267 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2020）07-0245-03

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。中电科仪器仪表有限公司（简称中电仪器）作为中国电子科技集团有限公司（简称中国电科）的二级成员单位，是国有企业第三批混改试点单位。为提升基层党建规范化、科学化水平，中电仪器按照“签署责任、量化标准、提醒检查、加强考核”的原则，围绕年度重点任务，构建了一套“四位一体”的基层党建工作标准化建设模型。通过用量化的标准衡量党建工作成效，使党支部干有方向、定有标尺、评有依据，切实起到了推进党建与中心工作深度融合的作用，为稳步推进中电仪器混合所有制改革提供了坚强的思想和组织保障。

1  “四位一体”基层党建工作标准化建设的重要意义

一是发挥基层党建作用的需要。党支部是联系党委和党员群众的桥梁和纽带，是党委决策的贯彻者和执行者，只有将党支部的积极性调动好、作用发挥好，才能使党委的决议落地生根、抓铁有痕。新时期党的建设是一项艰巨复杂的伟大工程，要建设好这个伟大工程，必须把党建标准化的理念融入党的建设，全面提高党的建设科学化水平。公司党委要提高企业党的建设质量，就必须大力推进党支部标准化建设，压实管党治党责任，持续提升党支部组织力，巩固党长期执政的组织基础。

二是深化国有企业改革发展的需要。在国有企业深化改革中，如何统一思想、统一行动，充分发挥好党支部教育管理监督党员和组织宣传凝聚服务群众的作用，激励全体党员干部群众锐意进取，实现企业发展质量和速度的不断提升，实现更多原创性中国制造，实现更多国际性技术领先，成为一个需要党委认真研究的课题。实践证明，只有明确党支部工作职责，树立工作规范，量化工作标准，建立党建与中心工作相融合的压力传导机制，才能切实发挥好党委“把管保”作用，调动起党员干部群众的积极性、主动性和创造性，凝聚一切力量为企业改革发展贡献智慧。

三是提升党建工作质量的需要。随着国有企业不断加强自身建设，基层党建取得了一定的成效，但仍存在一些“不愿抓、不善抓、不真抓、不会抓”及“抓不住、抓不实、抓不深、抓不牢”等问题。例如，有的党支部活动阵地不健全，缺乏意识形态阵地、宣传阵地等“软阵地”;有的兼职党务工作人员存在业务不熟、程序不清、政策理解不到位等情況;有的党员领导干部责任不清、“一岗双责”落实不到位;有的党组织和党员作用发挥不强，党建与业务“两张皮”现象比较突出，党员先锋模范作用发挥得还不够充分。

因此，探索建立一套基层党建标准化建设的机制，对于全面提高党的建设科学化水平、提升党建工作质量具有非常重要的现实意义。

2  “四位一体”基层党建工作标准化建设的主要内涵

“四位一体”的基层党建工作标准化建设模型主要以签署党建责任书、量化支部工作任务及标准、定期提醒和检查督促、加强考核并充分利用考核结果为主要内容。

其中，通过签订党建责任书，强化党委主体责任，明确党委书记第一责任和其他党委班子成员“一岗双责”，层层压实党建责任;通过量化考核指标、设计统一标准，促使党支部和所含各部门共同履责，提升基层组织力和党支部规范化、科学化水平;通过月度一提醒、半年一检查的方式，督促支部提前策划、坚持问题导向，持续改进提升支部工作;通过年度考核定级，并将考核成绩与各支部党员群众薪酬待遇挂钩，体现目标导向和效果导向，推动支部党建工作与中心工作紧密结合，提升党支部标准化建设和组织力，进而激发党员群众干事创业热情，持续构建改革发展党建一体化推进的工作格局。

3 “四位一体”基层党建工作标准化建设的实施途径

（1）自上而下签署党建责任书，层层压实党建工作责任。围绕“以企业改革发展成果检验党组织工作成效”和“把抓好党建作为最大的政绩”的工作要求，公司党委坚持党建工作与生产经营深度融合，在认真研究《中国共产党支部工作条例（试行）》、中国电科新时代党的建设的工作体系、中国电科2019年度落实全面从严治党工作责任、中电仪器党委工作部署和党建工作制度等文件的基础上，制定《2019年度落实全面从严治党工作要求责任书》，经过党委书记、党委领导班子成员、党支部书记、中层干部背书签字，层层压实党建工作责任，为促使党员领导干部带头履职尽责圆满完成年度各项任务提供了重要保障。

（2）量化支部重点任务和工作标准，持续提升基层党组织组织力。？譹？訛完善任务清单，做到工作有重点。结合党支部工作职责，对照党建责任书内容，研究制定《党支部2019年度重点工作任务列表及评分办法》（共计16项任务，34个评分点，含任务来源依据），具体如下：A类任务“5+1”项，为上级党组织关注类规定动作，是加强党员党性修养、督促党员履行义务的有力抓手，包括“三会一课”、民主评议党员、组织生活会、党员集中活动日、谈心谈话5项经常性规定动作和“不忘初心、牢记使命”主题教育1项上级动态调整性规定动作;B类任务8项，为公司党委关注类特色自选动作，是促进党支部、党员充分发挥作用、推动企业各项重点任务圆满完成的重要途径，主要包括“认领”本支部重点任务、开展“一支部一特色（品牌）”活动、开展创先争优、设立党员导师等任务;C类为2项加分任务，是激励党组织、党员创新工作方式方法，为企业树立良好外部形象的有效手段，主要包括荣誉奖励、对外宣传和结对共建等内容。？譺？訛设计《工作手册》，做到建设有标准。根据《中国共产党章程》、党员学习教育制度、“三会一课”制度等规章制度，对照支部年度重点任务，通过规范化、系统化、科学化的方式，提炼形成《党支部工作手册》，主要包含支部党员名册、支部组织生活计划、“三会一课”、党员集中活动日、发展党员、支部书记述职报告等8个方面30余项具体内容。此外，中电仪器还梳理了发展党员、民主评议党员、“三会一课”、组织生活会、支部换届选举等流程作为手册附件，为支部开展工作提供指南，切实使党支部每位党务工作者、每个党员都明白要干什么、知道要怎么干，有效保证了支部年度重点工作不跑偏、不走样。

（3）定期开展提醒检查，持续提升基层党建工作水平。充分发挥“督”的促进作用。针对往年基层党建工作中存在的问题，如部分党务工作人员有时会因工作繁忙，遗漏年初计划的重要任务;对党务知识学习不到位，存在因支委能力欠缺而导致党建工作“脱轨”的情况。为此，中电仪器对照支部年度重点任务，采用发放《月度组织生活提示卡》的形式，提前至少20天梳理下月需完成任务和可开展工作发给各党支部，确保各党支部的工作有策划、无遗漏。

充分传递“查”的工作压力。对照支部年度重点任务，开展半年检查及时发现党支部实际工作中存在的问题，督促各党支部针对问题立查立改，实行销号管理，并利用年度检查开展“回头看”。针对重复出现的问题，则采取双倍扣分，真正做到党建任务有安排、有落实、有检查、有改进，实现闭环管理，确保各党支部工作件件有落实，事事做标准。

（4）创新考核方式，通过“四个维度”全面检验党组织工作成效。建立科学明晰的党建工作考评指标体系，是做好党支部管理和党建考评工作的关键。中电仪器坚持目标导向、激励导向、效果导向，建立涵盖党支部书记述职评议（占15分）、现场考核（对照支部年度重点任务检查，占65分）、问卷测评（占10分）和知识点考试（占10分）“四个维度”的《党支部量化考核实施办法》（共100分）。

通过“四个维度”考核支部党建工作成效，并对考核结果作出分类定级，考核成绩<70分为不达标;70～79分为达标;80～84分为良好;≥85分且排名前40%为优秀（否则为良好）。分类定级结果作为支部和支部班子成员评先评优及奖惩依据;作为支部所含中层领导干部履行“一岗双责”的依据;作为所含部门年度党建共性任务考核结果与各部门党员职工的年度奖金挂钩，切实做到了既抓住“关键少数”也管住“绝大多数”，起到激发党员干部群众共同履职尽责、高标准严要求完成年度任务的作用。

4 “四位一体”基层党建工作标准化建设主要成效

通过“四位一体”推进“一书、一表和一册、一卡、一办法”基层党建标准化建设，切实做到了责任明确、任务规范、提醒检查、考核定级4个环节环环相扣，大大提升了党支部党建工作质量，促进了中电仪器高质量快速发展。

（1）进一步夯实了党员教育成效。“四位一体”基层党建工作标准化建设模型摒弃了以往以学习笔记、学习时间和学习次数检查学习成效的传统考核模式，在国有企业混合所有制改革的大背景下，采取以知识点考试的方式检验各党支部党员学习中央、中国电科、中电仪器党委等党的理论知识的实际效果，有力促使广大党员干部聚焦于党的知识真学真用、入脑入心，切实增强了广大党员干部的“四个意识”，坚定了“四个自信”，做到了“四个服从”，为中电仪器快速推进混合所有制改革提供了重要的思想保障。

（2）进一步增强了党建工作认同。签署落实全面从严治党工作要求責任书，压实了4个层级的党建责任，在党员领导干部中形成“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建就是不称职”的思想共识;支部年度重点任务明确了党建任务依据，有效避免了各级党组织在部署党建工作中层层“加码”的情况，增加了党务工作者对党建工作来源和目的的理解;《党支部工作手册》使基层党建工作要求切合实际，更加量化、明晰，党建工作规范化水平得到了明显提升，进一步增强了党务工作者的信心，激发了党务工作者持续提升党建工作质量的动力;定期督促检查，有效提高了党务工作者的工作效率，得到了支部的充分肯定;考核定级中支部书记述职评议和问卷测评环节，通过邀请支部党员群众不记名真实评价支部工作成效，有力保证了支部党员群众对支部工作的话语权。

（3）进一步提升了党建工作水平。通过实施“四位一体”基层党建工作标准化建设，各党支部结合本支部中心工作，分别“认领”改革发展、科研生产、党建等各类任务合计94项，充分发挥了党支部的战斗堡垒作用。各党支部在科研生产一线设置“党员先锋岗”“党员突击队”“党员责任部门”和“巾帼文明岗”等争创项目共计130项，600多名党员职工参加创先争优活动，取得了6项国际领先水平、20项国际先进水平、9项国内领先水平的核心技术突破，真正做到了关键任务有党员引领、关键技术有党员攻关、关键工艺有党员操作、关键时刻有党员冲锋。各党支部积极与用户单位、成员单位开展结对共建，如第三党支部与某用户单位党支部形成“共建组织，共抓队伍、共享资源、共谋发展”的共建平台，解决了5G终端模拟器、信号源测试验证平台模拟问题，在5G通信基站测试市场取得了显著经济效益。各党支部开展“一支部一特色（品牌）”活动，切实发挥了党建引领改革发展的作用，如第十党支部以“建设‘有力量党支部”为品牌名称，开展了“亿元仪器”俱乐部、“电科演习”突击队、技术大讲堂等一系列特色活动，充分调动起广大党员群众干事创业热情，多类仪器产值破亿元。各党支部根据标准化建设检查考核中发现的问题，逐条梳理，查找原因，建立整改台账，明确整改责任人，逐条整改销号，切实提升了基层党支部组织力。在公司党委和各党支部的共同努力下，中电仪器圆满完成了年度各项重点任务，在中国电科年度考核中取得了优异成绩。

5 结语

综上所述，在国有企业推进混合所有制改革进程中，加强党支部规范化标准化建设，对于统一思想、统一行动、创造良好的生产经营环境提供了重要的思想和组织保障。中电仪器将持续完善“四位一体”基层党建工作标准化建设模型，充分利用考核定级结果，开展“优秀”党支部与“不合格”党支部结对共建，发挥“优秀”党支部带动作用，督促后进党支部提升;将上年度基层党建工作中的短板和弱项，有针对性地组织开展专家讲座、内部培训，提升党务工作者队伍整体水平和工作能力;将按照上级党组织关于国企党建工作的新要求，结合实际，在增加新内容的同时，每年对党建责任书、支部重点任务列表、《党支部工作手册》进行一次修订，切实巩固成效，持续改进，促使党支部标准化建设发挥更大的作用。

参 考 文 献

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[3]苏培雄，陈震洲，林聪辉，等.新时代开展党支部标准化规范化建设的研究现状和意义探析[J].机关党建研究，2019（6）：46-49.