新冠疫情背景下南通住宅小区防控应急管理的研究

罗奕 ，许可 ，毛兆明 （江苏商贸职业学院，江苏 南通 226011）

突如其来的新型冠状肺炎蔓延，向人们昭示了建筑环境对人体健康的重要性，防止和控制住宅小区感染成了控制疫情的重要方面。本文通过实地调研封闭式管理时期的南通住宅小区，分析新冠病毒传播特点和传播方式，反思住宅小区防疫控制管理问题。

宅家、戴口罩，避免非必要的外出行为来减少接触性传播，减少相对封闭式空间（如：电梯等室内公共空间）的停留成为住宅居民防止病毒通过飞沫传播的主要途径。南通中心城区的住宅小区是全市人口最多最密集的居住区，新旧小区硬件设施配套水平参差不齐，基层社区防疫面临多样化管理的难度。

1 封闭管理时，南通住宅小区现状分析

在总结前一阶段国内防疫取得阶段性胜利，庆幸南通主城区无一感染病例的同时，也发现了一些小区防控方面值得思考的地方。笔者在疫情期间调研了多个小区防疫情况，发放了问卷调查，邀请不同类型住宅小区的住户拍摄了各自小区防疫主题的相关照片，了解封闭式管理期间对其生活的影响程度，询问在此过程中碰到的问题与可以改进的意见与建议。同时结合同时期南通电视新闻记者采访与崇川在线微信公众号对各小区的44篇防控整改报告，对比新建住宅与老旧小区、拆迁保障型小区与商品房小区，研究在面对坚决将疫情防控作为压倒一切的重要政治任务落实到位时，各自面临的各自不同的防疫现状。

第一，新建住宅相对老旧小区来讲，环境新卫生较好，监控信息管理设备较齐备，居住群体较年轻化，苏康码等信息化填报较便利，对特殊时期的特殊管理较理解，在物业管理日常化基础上加上防疫消杀、人员检查等防疫模块内容即可，居住者佩戴口罩等个人防护情况较好。

第二，老小区大多建于上世纪末，住宅环境相对老旧、街道狭窄、车辆无集中停放，屋前房后显得道路拥挤，居住者老龄化程度较高，针对这些情况，防疫时因缺乏日常的物业规范化管理，临时动员楼长与志愿者，社区党委带领联防员、巡逻队志愿者、退休党员一起发放宣传告知书、流动喇叭喊话提醒等。老城区住户较多的老小区，曾在老城区道路拥挤时实施了老小区街区制，开放了小区道路。疫情期间只开一个门查验，对其他出入口临时封堵。因此给人们出行带来了不便，特别是存在原有南北或者东西大门，封闭期只保留一个大门的情况下，对于原来临近另一个大门方便出入、取快递的居民来说，现在需要步行跨越整个小区走到另一边门口才能取到快递。对于一个家庭来讲，年轻人上班不在家，年长者只能走得气喘吁吁的来回取快递。

第三，拆迁保障型小区的人员素质较复杂，存在一些地方传统习俗遗留、打斋诵经焚香等宗教迷信活动的习惯，疫情期间也全都停止；老龄化程度严重，有聚集打牌、不戴口罩等问题，都有巡逻队员与群众反映进行及时的制止。有些小区面积过大，住户过多，原本存在三个大门和一个偏门各朝向东西南北不同的道路，疫情期间只开放了一个大门进出，且人车进入时不分流，存在晚间下班回家长时间地排队等候查验的情况。同时其余临时封闭的大门口存在隔着镂空围栏传递物品，相隔围栏临时交谈等情况，后一度因增加了阻碍物，做高了隔离板而进行了阻止。寻找其缘由，发现该小区面积大，开放一个进出口根本不够，虽然住户有意见却还是配合了疫情防控管理。后期因为一个状况发生了变化：有小朋友长期闭门不能玩耍，钻小区围栏卡在其中，110出警后发现小区封闭了消防通道，提出了恢复通道整改意见，随即恢复了处在消防通道上的大门出入。

第四，商品房小区有成熟的物业管理与门禁，有标准化的《物业服务合同》、《业主手册》等规范性条款，对实施封闭式管理很理解，电梯、公共空间等有专门消杀记录，设置专门的口罩丢弃垃圾箱，但是由于年轻夫妇工作日上班，日常采购快递每天爆满，蜂巢寄存柜不够用，大件物品堆积在门卫处，小件物件放在岗亭外的桌子上，与口罩等物资在取货时容易混淆取错。

针对调研这次封闭式管理出现的以上问题，我们发现城市住宅作为人员密集地区，应对新冠此类重大公共卫生事件，涉及城市国土空间规划、住宅小区建筑设计、社区街区规划与改造、医疗卫生等方面，本文试从南通小区调研出现的问题着手，从管理的角度上，探讨南通住宅小区的智能化防控应急管理提升，不管是对老小区未来的整治改造，还是新建小区的智能化配置与设想，希望可以更好地应对类似防疫防控，保证南通住宅小区的健康与安全。

住宅小区采取封闭式管理，阻断病毒传播的举措决定了防疫的成效。如何在国外疫情发展态势不容乐观，国内疫情主要以防范输入性为主的情况下，有效提高小区防控应急的速度与效率？“无接触”智慧管控，结合线上和线下系统，硬件与软件联动，物业与业主携手，大数据电商与人工智能组合，打出疫情组合拳，无疑是高效的。

2 智慧管控在疫情防控中的应用

2.1 人员车辆进出的智能电子门禁系统识别

一些住户多、面积大的老小区、拆迁安置小区因防控只开一个大门进出，入口人车不分流，存在晚间长时间排队待查验的情况。部分不用手机的老人，无苏康码，靠纸质出入证识别进入。春节期间天气寒冷，需要三、四名门卫面戴口罩身穿防护雨披简易防护执勤，效率较低，存在交叉感染的风险。而一些新建商品房、物业管理成熟的小区采用智能电子门岗系统自动识别进出的业主车辆车牌，地下车库停放，实现有效无接触的管理，降低了管理的难度，执勤人数维持在两名，对步行持有业主电子卡的进入人员测量体温，阻拦外来车辆即可。小区围墙以实体铁艺栏杆、繁密的绿化植物来遮挡视线，配以高处的电子围栏和无死角的视频监控，有助于及时警示，发现危险排除隐患。这种方式依赖于成熟的物业管理，先期的业主信息与车辆信息的录入、机动车与非机动车的有序停放规划设计，出入口的独立管理等软硬件配置，建议老小区改造时尽量地考虑增设。没有牵头大规模的改造前，监控设备与日常化的物业管理可以以小区业主代表会的形式通过筹集添置安装。当然，对于进出人员的体温监测如后期的诸如热成像技术、红外体温监测设备，技术成熟成本合适便于大规模推广应用时可以有选择地安装。

2.2 居民信息、活动轨迹的基础数据管控分析分类处理

现阶段，当居民出入小区时，需要手动展示健康码，如果居民将健康码信息事先上传给物业APP系统信息共享，那么可以达到快速通过，避免人员进出停留的目的。对于往返中、高风险地区的人员，他们的健康码信息也可便于住宅小区重点排查与提前预警防控。

2.3 强化监督的物业定时消杀数据共享平台、防疫信息发布平台

小区的卫生靠大家，疫情期间公共卫生的安全是大家重点关注的环节。一方面，可以将住宅小区主入口公共通道、室内电梯、楼梯、走廊等的公共空间、楼道单元入口、电梯等候前厅等病毒防控重点区域进行定点定时消杀的数据共享上传，接受业主线上打分监督，对留言发帖意见及时整改反馈。另一方面，对于废弃口罩等医疗用品的丢弃，疑似感染者的生活垃圾，如何丢弃处理避免二次接触，物业可以发布细化的丢弃守则，包括日常生活中的垃圾分类、垃圾集中回收时间等都可以细化说明，在物业公众微信号或业主群内进行发布提醒，建立物业与业主服务平台，平时与疫情防控结合，物业、社区、业委会、业主齐抓共管，自觉维护小区卫生，提升公共防疫意识。

3 生鲜电商、生活易耗用品等物资的智能化供给、配送

住宅封闭式管理期间，打赢疫情防控阻击战的同时，蔬菜蛋肉类食品采购的民生保障显得尤为突出。食品物品的平价供给，及时配送，满足居民生活的需求能增强安全感、幸福感，坚定必胜决心。

防控期间，由于快递配送不允许进入小区，人们出门采购也不便，导致很多生活必需品的快递业务爆满。小区开放门口设置的蜂巢快递柜可以使用，在小区内部或其他暂时封闭大门处的蜂巢快递柜因快递人员没法进入而暂停了使用。居民多的老小区大门口常常在午后出现快递高峰，不同快递公司的快递放置在地上，居民聚集地寻找自己的快件，导致了一种取快递的混乱。物业管理较好的小区，门卫室暂存保管了业主的大件快递，放不下的小件快递堆放在简易遮阳架子棚里的桌上。一边快递爆仓在发生，一边同城配送也受限。大润发等连锁超市的线上购物APP常因配送人员人手不足，在每天一开始进行线上购买时就因配送供不应求而停止下单了。

针对这种情况，首先，蜂巢快递柜应设置在合适出入的大门口，提高使用效率，因为闭门大多数家庭都有在家的情况下，快递的取货时间可设置限时间段智能错峰快速取货，提高使用频率。第二，针对大润发、绿地优选、山姆会员店、盒马生鲜等超市采购的生鲜食品因配送人手不够而限制订单数量，可采用城市地域配送网格化管理的模式，按中心城市的地理位置或社区街道分N个集中配送点。购买者提前APP下单，由商家打包好智能化送至配送点临时储存，由每家居民自行前往社区集中配送点凭二维码错峰无接触取件。第三，建立生活易耗品的超前智能预售供货系统，根据京东、淘宝、大润发等商家用户后台数据分析。可根据买家一年内购买次数与频率得出易耗生活品使用购买的时间周期、品牌，对下一轮的购买时间进行预估，对信用好的客户绑定预授权，由商家预先在APP中提前发出购买清单提醒，预制物流配送仓储管理，有计划地节约配送时间，保证生活物资用品的及时供应。

4 社区医疗资源的合理调配，在线问诊关注患病健康

封闭管理期间，需要多关注老人与幼儿群体。以社区医院为中心，通过业主微信群或社区医院微信公众号，侧重对体弱多病易感染人员的防疫宣传与关注；对有基础病需要定期定量用药的患者通过社区医院微信公众号，寻求社区医院的在线问诊，给予药品配送；对幼儿、老人等在社区医院建立网络病例卡，方便对小病进行线上问诊、视频远程问诊等服务，方便疫情期间的就医。

5 结语

经过此次新冠疫情，一方面，我们认识到疫情病毒等与人类城市聚居生活密切相关的风险势必在全球范围内长时间地与人们共存，并以我们难以预料的速度与方式在扩散传播，另一方面，先进技术及新的社会组织方式，智能化的防控，生鲜电商、生活易耗用品的物资供给，配送的智能化发展改变着我们的生活，居家隔离时的远程办公、在线课堂、多人操作在线编辑文档等生活方式正在面临新的发展与挑战。智能化管控对卫生防疫方面的积极作用还需要人们不断地思考。