生态文明视野下益阳市智慧城市建设路径研究

王赢 ，汤慧 、2、3

（1.湖南城市学院建筑与城市规划学院，湖南 益阳 413000；2.数字化城乡空间规划关键技术湖南省重点实验室，湖南 益阳 413000；3.湖南省城乡生态规划与修复工程技术研究中心，湖南 益阳 413000）

党的十七大提出“建设生态文明”后，国内众多城市的建设发展方向均围绕生态文明进行了调整，在党的十八大又将生态文明提升为国家战略后，结合当下新型城镇化建设的大背景，若想建设好生态文明，就必须走“绿色、低碳、集约、智能”的道路，而智慧城市的建设正是实现生态文明建设的重要载体。

1 相关概念解析

1.1 智慧城市建设

自2008年IBM提出“智慧地球”这一理念，“智慧城市”这一概念便结合当下技术手段逐渐被人们关注。智慧城市是指利用发达的信息网络技术，把云计算、互联网和大数据等融入到城市建设的各个方面中，以高效的信息技术作为支撑，以解决或改善城市建设发展中的各种问题为目标。结合我国当前背景，智慧城市建设，要紧靠国家发展战略，顺应城市发展趋势及未来需要，在提高城市经济发展水平的同时，也要不留余力地进行生态文明建设，努力打造成健康、生态、可持续发展的城市。

1.2 生态文明建设

随着城镇化、工业化、信息化的高速发展，我国经济实力稳步增强的同时，种种不重视生态建设而产生的问题接踵而至，生态环境问题所带来的影响日益加剧[1]。城市是产业和人口的高度集中区，高消耗的物质和能量带来的污染造成城市环境问题日益严重。生态文明建设直接关系到国家富强和民族振兴，生态兴则文明兴，习近平指出：“建设生态文明，是关系人民福祉，关乎民族未来的长远大计……”[2]这一重要讲话不仅指明了我国进行生态文明建设的前进方向也道出了我国要进行生态文明建设的意志决心，中国未来的发展目标就是要把我国建设成为景色宜人、山清水秀的美丽中国。

2 益阳市智慧城市建设现状

益阳市早在2012年便开始智慧益阳建设，智慧益阳建设以整合资源、统筹规划等十条内容为原则，将2012年至2020年间的7年规划期分为近期“数字益阳”和远期“智慧益阳”两个阶段。近期从2012年至2015年，以打造一个云计算平台和3至4个重点系统为主要目标，结合其他项目共同打造“数字益阳”，为下一阶段打好基础；中远期为2015年至2020年，该阶段进行全行业智慧化建设，真正迈出建设“智慧益阳”的第一步。

益阳市智慧城市建设计划实施至今已有七年的时间，如今已成立“智慧房产”、“智慧农业”、“智慧交通”和“智慧医疗”等十余项智慧城市项目，同时益阳市建立起云计算平台，拥有初具规模的数据共享系统。

益阳市在智慧城市项目建设至今，已经可以在实际应用上初展身手。在2020年初抗击新型冠状肺炎病毒疫情中，益阳市主动出击，通过智慧交通所搜集到的数据，实时掌控益阳市出入境车辆信息，精准查询疑似感染者出入境信息的同时，确定疑似感染者的行动路线，将疑似感染者所到之处进行消毒，且对与疑似感染者接触的人群一并进行隔离观察。启用移动远程会诊室后，专家、医生和患者可以“隔空对话”这让双方能够更加安全地进行会诊，进行病历分析、病情讨论，并及时进行治疗。

在本次抗击新冠肺炎的战役中，可以说智慧城市中的各个项目均起到了重要的作用。益阳市智慧城市项目所提供的便利，使得益阳市在抗击疫情的战斗中，更快、更准确地找到病毒携带者，更加高效快捷地阻断病毒的传播，更加科学地救治感染患者，为保护益阳市居民的生命财产安全作出了巨大的贡献。

3 益阳市智慧城市建设中存在的不足之处

3.1 缺乏顶层设计

在益阳市总体规划中，并没有对智慧城市提出针对性的建设意见，导致现阶段益阳市制定针对智慧城市建设的缺乏顶层设计，更缺乏在生态文明视野下的顶层设计方案，更多的是借由投资方来决定益阳市要做什么项目，而不是结合益阳市实际情况来确定需求。

顶层设计的缺乏，导致益阳市智慧城市的建设缺乏系统性，由于政府主导作用没有充分发挥，规划衔接和顶层统筹没有从根本上解决问题，导致不同企业在不同地方各自为战、各自发展，仅站在部分企业的角度是无法制定全方位的战略方法。同时由于益阳市经济基础较为薄弱，导致大大降低智慧城市建设的总体进度。

3.2 重建设轻运营和管理

智慧城市的本质并非新技术的开发与应用，而是成熟技术与新兴技术叠加的社会无缝衔接。智慧城市建设不是面子工程，它是要为群众带来实际的便利。重建设轻运营，在短时间内也许会让部分项目快速建起来，但因运营与管理的不当会使得该项目渐渐失去用户，再想回到正确的轨道上便是难上加难。

就益阳市智慧交通中的公交系统来说，益阳市政府曾在2018年推出“益阳行”APP作为群众移动端的相关软件，但因常出现移动端收到的信息与实际不符等现象，渐渐“益阳行”被众多市场上的大众地图软件诸如“高德地图”和“百度地图”等APP所替代。这便是运营与管理及实际项目产生了脱节，群众无法获得更优质的使用体验，自然该项目便会渐渐走向下坡路。

益阳市智慧城市在某些项目建设与使用过程中，所建设的智慧城市项目与其他产业对接度并不高，并且疏于后期的运营与管理，导致本应该形成的“应用促进产业、产业支撑应用”的良好环境渐渐瓦解，甚至无法形成。

4 生态文明视野下益阳智慧城市建设路径

4.1 坚持生态文明战略，加强顶层设计

在进行各项智慧城市建设项目时，坚持生态文明战略，绝不以过度牺牲环境为代价换取发展，政府需采取有效的手段，加强群众的环境保护意识，政府与群众双向结合，共同为实现“生态益阳”而努力奋斗。同时加强顶层设计，分类指导；新一轮的益阳市国土空间规划中，可增加智慧城市建设专题，结合益阳市人民政府、华为技术有限公司和湖南城市学院共建的湖南新型智慧城市研究院的智力支持，在新型智慧城市相关新技术和体系研究与设计，标准规范和标准技术研究，新型智慧城市的规划、设计、咨询，新型智慧城市相关的软硬件设计、开发、集成、运行维护，数据获取、处理及服务等方面助力“智慧益阳”建设[3]。

4.2 坚持以人为本，以“为民、便民、惠民”为导向

无论是智慧城市建设还是生态文明建设，最终都是以居住在该城市中的群众提供更加优质的服务、更加舒适的环境为目标[4]，脱离以人为本的顶层设计，根本无法经受时间的考验，最后的结果必然会与预估的方向背道而驰，一旦产生不良的结果，就算及时止损也会产生巨大的损失。从顶层设计到方案设计，从工程实施到最后的管理运营，无论哪个环节都要将以人为本作为最基本的设计理念，牢牢记住以人为本的设计初衷，不能为了做出面子工程而放弃其使用价值。当项目进入使用阶段后，需定时收集居民反馈，针对所收集的问题进行专项处理，确保居民的使用体验。

4.3 针对建设现状，有针对性地进行规划和设计

结合益阳市新版总体规划中的城市战略定位，同时充分挖掘历史文化和资源禀赋，精准分析信息化基础以及经济社会发展水平等方面，最后综合各方面要素进行科学定位，提出具有针对性的规划与设计。这就要求在方案设计中的每个人员都要对待方案认真负责。方案的每一环都要做到有理可讲，有证可寻，最后结合益阳市本身经济实力水平做到有钱可建。在建设前合理预期项目建设时间，在保证工期正常进行的同时，尽量减少项目对市民正常生活的影响。

4.4 提高公众参与度

以往无论是总体规划的编制过程，还是各类项目建设的选择，公众的参与性都较低。对此可在开展智慧城市总体设计时，广泛听取公众与企业的意见，真正落实以人为本的指导思想，做到“意见从群众中来，建设到群众中去”。在设计之初应进行多次座谈会，从各个层级的居民与企业中了解到人民真正的需求，在方案的审核中也应该留有群众代表和企业代表的席位，结合专家的专业性意见，共同打造适合益阳市的方案。提高公众参与度后，既满足群众的需求，同时也加强了政府、群众、企业和设计人员等多方之间的关系，实现各方相互尊重、相互认同和相互理解[5]。

5 结语

本文从益阳市实际情况出发，透过益阳市智慧城市建设现状发现现阶段益阳市智慧城市建设不足之处，站在生态文明视角下对益阳市提出相关建设途径，总体来说益阳市现阶段智慧城市建设完成度较高，在夯实基础后便可向着更高的阶段发起冲击。智慧城市建设浪潮为益阳带来了新的活力，生态文明建设战略为益阳明确了规划发展底线，生态文明建设与智慧城市建设协调发展的益阳将会有着无限的可能。