欧盟推动数字教育改革的战略及启示

摘要：教育是欧洲为未来社会的发展做出的最大投资。随着数字技术的发展和繁荣，数字技术让信息和资源更加开放，为学习提供了更多元的途径和更丰富的学习机会，因此普及数字技术、推广数字教育至关重要。该文剖析欧盟在2018年1月提出的《数字教育行动计划》中推动数字教育的具体目标和战略，主要聚焦在提升公民的数字技能，应用数字技术促进教育教学，以及用数字技术来改善教育现状等主要方面。参考欧盟推动数字教育发展的目标和战略，我国教育信息化更应该在丰富公民信息素养概念内涵的基础上，在学校信息技术课程中加强技术伦理和可持续发展教育;同时有针对性地促进数字教育资源的多元化建设和共享机制;支持个性化的学习方式来实现信息技术和教育的深入融合;并利用“大数据”更好地服务于我国的教育创新，推动教育改革。

关键词：数字教育;数字技能;数字教育资源

中图分类号：G434

文献标识码：A

一、问题的提出

在数字时代，面对数字技术在教育中的大规模普及应用，全球的教育工作者要意识到，数字教育，改变的是教学模式，而不变的是教育本质。在利用数字资源进行教学的过程中，教师不仅要利用技术手段开展教学，将数字资源作为教学内容和工具，更要思考和反思，数字技术如何与教育进行深入融合，以及数字教育如何推动并服务于新时代的教学方式变革。从我国的教育信息化政策来看，《教育信息化“十三五”规划》中强调教育信息化的发展目标是到2020年，基本建成“人人皆学、处处能学、时时可学”、与国家教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系[1]。《教育信息化2.0行动计划》提出要到2022年基本实现“三全两高一大”的发展目标[2]。《中国教育現代化2035》中强调教育信息化以智能、人本为根本特征，到2035年的发展目标是建成服务全民终身学习的现代教育体系、推动面向人人的终身学习，强调因材施教和知行合一，实现资源共建共享[3]。总的看来，这些政策都提出推动教育信息化发展的三个重要目标：从加强基础设施建设和信息技术普及等方面实现信息技术与教育更为广泛的深度融合;普遍提升师生的信息素养，从信息技术的应用到创新创造;以及教育信息资源的平台建设与资源共享。在我国教育实践中，无论是改进教学，还是优化教育管理，我国教育信息化的发展都取得了一定的成绩，但在深入发展过程中仍面临一些挑战和问题，比如：在技术层面，网络基础设施建设还难以充分保障，个别偏远地区的网络覆盖率较低;在线教学平台承载力有限;在技术应用方面，公民信息素养亟待普遍提升;信息安全保障体系尚未完善;在教学实践中，互动交流分享不够充分，学生学习精力不集中;实现个性化的教育管理仍存在困难;由于获取和使用数字资源的程度不同而导致的“数字鸿沟”等问题[4]。为了更好地克服困难，迎接挑战，进一步实现教育信息化发展的目标，学习国际上先进的数字教育改革方式对我国教育信息化发展有很重要的参考意义。因此本文从欧盟推动数字教育改革的战略人手，借鉴经验，为我所用，为进一步推动我国教育信息化的发展做好充分的准备。

二、欧盟促进教育信息化发展的时代背景

2020年2月，欧盟公布了《欧洲数据战略》，主要内容包括三个方面：积极发展以人为本的技术;发展数字经济，使其具有竞争力;通过数字化发展塑造开放、民主和可持续的社会[5]。欧盟的数字战略辐射到欧盟成员国社会生活的各个领域，尤其是教育领域。教育是欧洲为未来社会发展做出的最大投资。欧盟在教育领域的职能是从欧洲一体化角度出发，发挥协调、支持和辅助的作用，推动各国教育体系的交流合作，提升欧洲整体教育质量，为欧洲公民提供优质教育服务，进而为欧洲经济社会发展提供人力和智力支持，塑造欧洲公民共同价值观。因此，欧盟推动成员国数字教育的发展是实现数据战略的重要内容，也是增强竞争力的重要途径。

三、欧盟积极推动数字教育的动因分析

随着数字技术的发展和繁荣，数字技术为学习提供了更多元的途径和更多的学习机会，让信息和资源更加开放。普及数字技术、开展数字教育至关重要。

在2017年3月的《罗马宣言》（Rome Declaration）中，欧盟成员国强调要为年轻人提供最好的教育资源和培训机会，2017年10月欧盟委员会明确强调，教育和培训应符合“数字化时代”的要求[6]。在2017年11月的哥德堡峰会上，与会者强调，终身教育是欧洲公民最重要的社会权益之一，因而亟需提升教育质量，推行全纳教育。在哥德堡峰会上，以“通过教育和文化强化欧洲公民的身份认同”为主题的峰会讨论开启了欧洲教育的新时代[7]。随后，2018年1月，第一届欧洲教育峰会举行，主题是“为欧洲教育时代奠基：创新的全纳教育”[8]。作为欧洲新技能宣言的一部分内容，欧盟委员会提出终身学习所需的核心胜任力参考框架，并在框架中明确提出数字技术胜任力所需要的知识、技能和态度[9]。针对这一胜任力，欧盟制订了《数字教育行动计划》（Digital Education Action Plan，以下简称“《行动计划》”），提出教育和培训可以更好地使用数字技术进行创新，并且强调在数字时代，教育和培训可以有效地提升公民的数字技术胜任力。《行动计划》明确了所有欧盟成员国至2020年需要实现的数字教育目标。

（一）欧盟数字教育所面临的机遇和挑战

在欧洲，数字化时代对人们的生活、交往、学习和工作方式有深远影响。一些工作会消失，一些工作将会被取代，新的工作会出现，一些新的产业也会随之产生[10]。这样的时代变化和需求使得数字技术对每个个体的生存和发展来说都至关重要。在信息时代出现了很多机遇，但是欧洲社会还未做好准备。因此，欧洲教育应当承担起重要的职责，让公民为已经到来的数字时代做好充足的准备，来迎接高速发展的全球化时代所带来的巨大挑战。

欧盟成员国普遍认为，数字时代为教育提供了前所未有的机会，比如开放的教室、真实的生活体验、与真实生活相关的项目、新的学习工具和途径，以及开放的学习资源。学习者可以进行在线合作，基于数字技术的学习能够缩小不同社会阶层学生之间的差距。数字技术还可以更好地实现个性化的教学和学习。同时成员国普遍认为在教育中使用数字技术能大规模地提升学习效率，优化学习结果，实现教育公平[11]。尽管数字技术为教育带来的新机遇显而易见，但数字技术在教育中的使用还受到一些限制，很重要的一点是教育工作者使用数字技术的能力亟待提高。通过数字技术优化教育教学的前提是教师要接受良好的数字技术使用的相关培训，并且有能力通过数字技术来更加高效地实现明确的教学目标。调查显示，不是所有的欧洲教育工作者都有能力和信心使用数字技术来支持自己的教学工作[12]。除此之外，保证数字信息的安全和可靠也是数字教育面临的挑战。数字教育过程中，如何有效地对学生学习过程中的数字化信息进行保护也是需要思考的问题。

（二）欧盟成员国间的互动、合作与分享是推动数字教育发展的关键要素

欧盟教育的发展得益于欧盟成员国之间的广泛交流与合作，包括实践经验分享、同行间交流学习等。尤其是数字技术的分享，成效更为明显。欧盟各国的教育工作者都在从不同维度，利用不同方式探索如何在教育实践中运用数字技术，进行教育创新。形式多样的探索和研究产生大量的数据和结论在欧盟范围内得到分享和推广，这使得各国之间的互相学习更加便利，信息资源更加透明。因此，欧盟委员会表示，要加大力度支持成员国的教育工作者在教育中使用数字技术，来促进欧洲教育的创新和改革。具体的内容包括：教育工作者数字技术能力的提升，网络安全和网络维护等问题。欧盟推行的《行动计划》明确指出在欧盟成员国范围内将掌握数字技术作为教育工作者进行教育实践和创新的一项软实力，就如何进一步提升数字教育提供了明确目标和有效战略。

四、欧盟《行动计划》的目标及战略分析

作为欧盟推动数字教育的具体战略，2018年初推出的《行动计划》的核心内容是通过数字技术的使用来促进教育实践的创新。行动计划的对象范围较广，除了正式的学校，还包括商业组织、研究机构、非政府组织和非正式的教育机构等。《行动计划》明确了三大目标，即通过数字技术提升教育质量;普遍提升欧洲公民的数字技术能力;提升教育工作者的数字技能和数字能力。为实现上述目标，欧盟相应地明确了推动数字教育发展的三大战略：在教育教学当中更好地应用数字技术;为应对数字转型发展提升欧洲公民的数字技能;通过更科学的大数据分析来改善教育现状，并预测未来教育发展趋势。

针对每个战略，《行动计划》都帮助成员国制订了相应的措施来应对挑战，如提供相关工具，帮助教育者和培训人员更好使用包括网络互联在内的各项数字技术;采取有针对性的行动增强相关数字技能;通过更好的数据分析强化既有措施并采取新措施改善教育质量。

（一）将数字技术更好地应用于教育教学当中

数字技术广泛应用于我们的社会和经济的各个方面。在生活中，处处存在数字技术。但是日常生活中的数字技术运用和在教育中应用数字技术有很大区别。数字技术在改善教育质量方面存在巨大的尚未开发的潜力。

在教学中，数字教育的关键环节在于确保在数字技术获取及数字教育基础设施建设方面实现公平并保证质量。数字技术可以应用在教育领域的方方面面，但是让更多的孩子能接触和使用信息技术是保证教育公平的起点。应用数字技术的广泛程度以及数字教育基础设施的完善程度也会直接影响教学效果。为了让学生和教育工作者都从数字技术中获益，保障在教室里更好地应用信息技术，教育工作者除了需要合适的环境、基础设施和设备等方面的支持外，还需要考虑教学目标、教学材料以及课程安排等内容。

除了在教学中的应用，在教育管理中，数字技术也发挥着重要的作用，比如数字技术在促进欧盟高校学生流动方面的应用。流动性是欧洲教育的重要内涵之一。这里以欧洲学生电子卡项目为例。欧洲学生电子卡项目旨在通过教育信息平台的使用来提高全欧范围内学生流动的质量和效率。到2025年，欧盟范围内的学生流动可以在成员国之间更广泛、更自由地实现，课程内容、图书馆资源等也将全境开放[13]。具体方式包括：学生的信息公开地发布在学校的信息平台上;提升学生信息和身份的真实性和可信度;在保证安全可靠的情况下，不同教育机构的学生数据信息和学术成绩可相互认可，并互相兑换等[14]。这一系列做法有效地减少了学生交流互换的行政程序，让学生交流互换更加顺畅和便利。

（二）提升公民的数字技能

数字技能是更新版欧洲终身学习关键能力参考框架的重要内容。在数字化高速发展的时代，数字技能如同识字和计算能力一样，是公民的基本能力。数字技能意味着合理使用数字技术的能力和信心，包括在信息化时代，拥有使用数字技术的知识、技能和积极的态度。欧洲公民数字技能框架列举了五方面的数字技能：对信息和数据的基本理解;沟通与合作;数字内容的创新和创造;数字安全与可持续发展;问题解决能力[15]。

数字时代的变革会对欧洲公民的生活学习产生持续的影响。欧洲技能宣言指出，如今，90%的工作都需要一定程度的数字应用技能。但一部分欧洲公民的数字技能有所欠缺，或不能与时俱进。提升欧盟成员国公民的数字技能迫在眉睫。如果不大力发展公民的数字技能，欧洲将失去在世界范围内的领先地位[16]。因此，十分有必要从普遍意义上提升欧洲公民的数字技能。面对这个重任，教育是最强有效且最直接的手段。对此，《行动计划》明确指出，公民应从幼年开始学习数字技能，并持续终身。为实现这一点，要在学校课程或课后学习中增加数字技能的学习内容。年轻人是网络使用的热衷者，但是需要通过体系化的教育让他们知道如何科学地使用信息技术进行学习，并且进行知识的创造[17]。《行动计划》还指出，需要增强儿童和青年的批判性思考和媒介素养能力，使他们能够正确判断并应对始终存在的假新闻、网络霸凌、极端化、网络安全威胁以及欺诈等问题。

（三）通过更科学的大数据分析来改善教育现状，并预测未来教育发展趋势

数据分析对于教育创新具有重要意义，因此需要使用科学的技术手段来收集可靠有效的大规模数据。现如今的挑战是，如何通过数据分析来提升教育质量，并解决教育问题。欧盟认为，在成员国范围内的数据分享可以发现教育存在的问题，并指明教育进一步发展的需求。同时，对于教育政策制定者而言，通过科学的问卷和调查采集到的数据可以为他们决策提供重要参考。但是现如今面临的挑战有两方面：一是教育领域的大规模的数据要么不够全面，要么太过时，这就需要依靠欧盟成员国的合力来共同通过信息技术手段采集大规模可靠有效的数据;二是数据可以帮助教育决策者发现需求，但是现实当中在分析需求时，数据并不是重要依据，主观分析所占比重依然很大。

《行動计划》指出，由教育活动的利益相关者或参与者倡导的教育创新或变革是应对教育领域挑战的重要方式。通常来说，教育领域的调查研究或数据收集是自上而下完成的，通常是国际组织或者政府发起的。但是调查研究的内容并没有考虑教育参与者（比如教师、学生等）的真实体验，使得调查研究的针对性不够强。因此在未来的信息技术使用中，要以教育活动参与者的视角来设计调查、采集数据，这样才能更好地促进教育发展。《行动计划》认为，在未来，教育工作者会从对数字技术发展的滞后应对转变成为积极使用，教育者（包括政策制订者和教育从业人员）会利用数字技术澄清教育问题，明确教育发展方向，并主动应对挑战。

五、《行动计划》对我国推进教育信息化建设的启示

欧盟委员会在《行动计划》中指出的加强数字技术在教育教学中的有效应用，普遍提升欧洲公民的数字技能，以及使用数字技能来预测教育发展这三个方面也同样是我国教育信息化发展面临的挑战。欧盟委员会在《行动计划》中就已针对上述问题做出了战略部署，并提出具体的行动方案，因此，《行动计划》值得我国推进教育信息化建设时深入研究、借鉴。

（一）丰富与完善公民信息素养的内涵

数字技能作为21世纪公民的基本能力和素养之一，是实现终身教育的重要手段。在我国，教育工作者要丰富对于公民信息素养内涵和外延的认识。2018年欧盟提出的欧洲终身学习核心能力的框架中强调了公民的数字技能的五方面内涵[18]。对于我国而言，公民信息素养的概念是指在数字时代、互联网时代，人们能批判地、创新地、综合地使用多媒体形式的数字信息和数字技术作为工具，来创新地、批判地解决问题的能力[19]。与欧盟提出的数字技能概念相对比，我国对于公民信息素养概念的内涵应该进一步丰富，更应该着重强调的是数字内容的创新能力和创造能力，以及维护数字环境安全和实现数字时代的可持续发展能力，从而更深层次地实现公民从信息技术的应用向信息技术能力素质的拓展，强调公民应具备良好的信息思维以及应用信息技术解决问题的能力[20]。对数字信息内容进行创新和创造，以及维护数字环境的安全都是实现数字时代可持续发展的重要保障。这是在可持续发展观下，对公民数字技能提出的具体要求。对数字内容进行创新和创造的能力，以及维护数字环境的安全的能力还尚未在我国公民信息素养的概念中明确指出，但是为了实现数字时代的可持续发展，应对数字时代的挑战，这两种能力十分有必要，通过教育手段来普及这两种能力行之有效，因此在教育教学中要有意识地着重培养学生这两方面的技能。

（二）在信息技术课程中增加技术伦理和可持续发展的内容

在提升教育工作者对于信息素养概念认知的基础上，还要有针对性地在信息技术的课程中增加伦理教育和可持续发展教育的内容。数字时代使得资源的获取更加自由，但是没有限度的自由是不存在的。因此，在数字时代，技术伦理（TechnologyEthics）的概念应运而生，旨在探索数字技术、个人、社会三者之间的平衡，重塑公民对于数字技术时代和数字信息社会的信任，以促进社会和人类的可持续发展[21]。欧盟的《行动计划》中提出了保障信息技术安全等内容，虽然还不够充分和具体，但对我国教育信息化的发展有很大的启示作用。在技术伦理的规范下，数字信息首先要保持公开性和透明性，同时信息技术要被有效地“监管”，以保证符合伦理要求。伦理规范能保证数字时代自由的实现，并保证数字时代的可持续发展。目前学校教育的信息技术课程中，更多地从技术和能力层面来提升学生的信息应用技能，但是随着时代的发展，获取数字信息的技能逐渐普及，新的挑战是如何通过教育信息化发展使公民更自觉地遵守数字时代的伦理规范，这是教育工作者需要思考的问题。与此同时，从长远发展的角度考虑，教育工作者应对学生进行数字时代的可持续发展教育，应让学生意识到数字时代的可持续发展，一方面依靠数字信息环境的维护，比如安全自由可靠的数字环境，缩减地区发展不平衡导致的技术鸿沟和数字鸿沟[22];另一方面要进行数字信息的创新和创造，将数字技术作为工具，为应对时代的高速发展，创新性地解决人类面临的共同问题，从而促进全人类持续性地发展。数字技术的伦理教育和可持续发展教育的相关内容在我国目前学校教育的信息技术课程中相对薄弱，所占比重太小，需要大力加强。

（三）促进数字教育资源的多元化建设和共享机制

在加强基础设施建设的同时，丰富数字教学资源的来源。数字教育资源是以数字化形态储存的、被用于为教育目的服务的、有着丰富的形式和资源总量的教育资源的总称[23]。在欧盟的《行动计划》中提出要加强数字资源在数字教育中的使用。在我国同样面临这个问题。如今，由于快速传播和个性化实现等优势，教育信息化已成为促进教育公平、提高教育质量的有效手段，并已经成为实现终身教育的重要方式，为了将数字信息技术更好地应用在教育教学当中，更深层次地、多维度地开发和利用数字教育资源尤为重要。在信息化时代，数字教育资源的高效使用有助于满足多元化的数字教育的需求，从而直接影响教育信息化的效果和效率。促进数字教育资源的多元化建设是当务之急。传统的数字教育资源建设的主体相对局限，仅包括教育场域中教育活动的参与者，如教育领导者、行政人员、教师、学生及家长等。随着信息技术的发展，数字教育的普及和推广，社会化的学习使得教育活动与社会生活紧密相连，数字教育资源建设的主体也更加丰富多元，除了传统的教育活动的参与者外，社会机构、企业、社区群众、商业组织等都以不同形式参与到数字教育活动当中，成为数字教育资源建设的参与者。因此，我国数字教育资源的多元化发展要在完善国家教育资源公共服务体系的基础上，通过平台建设进一步形成覆盖全国数字教育资源的共享机制[24]，不同资源主体之间要打破壁垒，促进不同资源之间自由通畅的流动，形成数字资源共享。在此基础上，要通过缩小技术鸿沟和数字鸿沟[25]，来扩大数字资源的辐射面，提升数字资源的利用率。但是需要注意的是，为了保证数字教育的专业性和教育目的的精准实现，教育工作者仍然对数字教育资源的建设起主导作用。

（四）支持个性化的学习方式

新时代的教育公平观是在保证教育质量前提下的公平，因此给每个个体提供适宜的教育，成为教育公平的内涵。为了逐步实现教育公平，并在公平的同时保证质量，提高学习效率，支持个性化的学习是有效手段。个性化的学习符合学习的基本规律，即个体根据自身的情况和条件，采用合适的学习方式和学习进度。数字教育推动了教育的个性化实现，教育中教师更加注重“学生”，这里是以个体为单位的、有不同个性特征的学生。在信息技术的支持下，通过智能协同和虚拟教学的方式，教师更加关注学生个体的需求。不论是课程设计、课程实施、还是课程评价，教师都可以借助智能教育更加关注个体，实现因材施教。教育信息化的发展突破了时空的限制，可以方便学生以多种方式并使用各异的工具来呈现学习过程和完成学习任务，这满足了个性化学习方式提出的需求，即在具体的、差异性的情景设置中利用掌握的资源个性化地解决问题。那么如何实现个性化学习？首先，学习资源的“私人订制”。当学习资源通过数字技术公布在网络平台上之后，学习者各取所需，自由选取自己需要的内容，并用自己擅长的学习方式使用资源，开展自主学习。其次，学习环境的“私人订制”。数字教育提供给学生充足的资源和虚拟的空间环境设计，学习中学生根据需要解决的具体问题，在具体的情境中进行数字资源整合和使用。教师要依据具体的学习情境的要求来设计学习环境，在设计个性化的学习环境时，要注重技术、环境、教育规律的融合[26]。再次，学习评价的“私人订制”。由于学生自主学习内容的差异，评价也要因人而异。在个性化的学习中，應倡导建设性的评价观，即“为学习的评价”。评价是针对每个个体的具体学习情况展开的，因此基于学习行为本身进行的操作性评价对每个学生日后的学习更具有指导性意义。教育信息化通过技术手段为实现个性化的评价提供了便利，同时评价结果也为更好地开展个性化的数字教育提供了依据。最后，学习管理的“私人订制”。学生以个体为单位对自己的学习进行管理，包括进度和掌握程度等内容;教师也同样根据学生的具体情况进行个性化地学习监控，这样能最大限地提高学习效率，提升学习质量，保证公平。但是个性化学习也面临挑战：如何实现师生、生生之间更高效的互动交流？如何保证个性化学习的效果？由于接受数字教育资源的方式和手段，以及资源配置等方面的差异，受教育水平和程度可能再次拉开差距[27]。这些都是需要考虑的问题。

（五）“大數据”更好地服务和推动教育创新

正如欧盟在《行动计划》中所强调的，在数字技术时代，推进数字教育战略的重要内容之一是通过更科学的大数据分析来改善教育现状，并预测未来教育发展趋势。这对我国推行数字教育启发很大。作为数字技术的重要体现， “大数据”在教育领域的应用具有前瞻性，也是教育创新发展的重要战略手段之一。通过“大数据”与教育的深度融合，会推动新技术和新模式在教育领域的应用，改善传统的教育模式，重构传统的教育行业。 “大数据”能够精准地捕捉学习数据，进行学习效果诊断，从而进行有效地教育决策，这是实现教育公平和提高教育质量的重要手段。具体来看，大数据让学生的学习更加个性化。通过大数据获取和搜集信息，并分析学习结果，明确适合每个个体的学习方式，并知道自己的学习优势和劣势。其次，教师利用大数据的信息提取、分析、筛选等，将这些信息作为依据优化教学内容，并调整教学方法，根据不同的学习个体调整进度，因材施教。再次，大数据为学校提供了更加便利的工具来管理、统计和分析学生的基本情况，这可以让学生管理工作更加高效、精细和智能。最后教育决策者通过大数据的使用，掌握目前教育存在的问题，并进行归因分析，从而采取有针对性措施，并出台相应的教育政策。因此， “大数据”为教育决策提供了可靠性的依据。总之， “大数据”的使用能推动信息技术和教育的深度融合，并推动信息技术更好地服务教育改革，推动教育创新。

《行动计划》作为欧盟实施数字战略的具体改革内容，为我国教育信息化的发展带来了诸多启示，也与我国教育信息化的发展目标相吻合。参考欧盟推动数字教育的目标和战略，我国的教育信息化更应该在丰富公民信息素养概念内涵的基础上，在学校的信息技术课程中加强技术伦理和可持续发展教育;同时有针对性地促进数字资源的多元化建设，推进信息技术与教育的深度融合;支持个性化的学习方式，推进信息技术和教育的深度融合;并利用“大数据”更好地服务于我国的教育创新，推动教育改革。数字信息时代，数字教育正在全世界范围内蓬勃开展，这是机遇，更是挑战。

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作者简介：

胡佳怡：讲师，博士，研究方向为比较教育Oiayihu1986@163.com）.

*本文系国家社会科学基金“十三五”规划2016年度教育学青年课题“全球胜任力视角下基础教育课程实践的现状、问题及对策研究”项目（项目编号：CDA160162）的研究成果。