突出重点 创建高效农业升级版

徐为祥 姚国军 张晓娟/江苏省建湖县人大农工委

江苏省建湖县近年来以实施乡村产业振兴为抓手，坚持生态优先、绿色发展，加快推进农业结构调整，优化生态农业环境，着力提升农产品质量，放大品牌效应，现代农业取得较大发展。

有益探索

推进结构调整，厚植生态农业基础。建湖县紧抓省稻田综合种养试点示范县的契机，全力推广“稻虾轮作”模式，以正源创辉小龙虾深加工项目建设为抓手，全面调优农业结构。高效特色农业规模不断壮大。全县设施农（渔）业面积达22.2万亩、稻（藕）田综合种养面积达11.35万亩。实施优质粮建设工程，粮食面积稳定在141.3万亩，总产量14亿斤以上。建湖县被誉为“中国虾稻米之乡”。龙头企业进一步壮大。全县有省级龙头企业11家、市级龙头企业33家，军曼、方圆等5家公司在江苏股权交易中心挂牌，组建以军曼、方圆、冠华等龙头企业为引领的农业产业化联合体6家。园区等级稳步提升。县农产品加工集中区入驻企业16家，被认定为国家农业产业化示范基地、全省十佳农产品加工集中区。上冈现代农业园区被认定为4A 级园区，城东都市、城北现代农业示范区被认定为3A级园区。

提升农产品品质，创塑生态农业品牌。积极倡导“优质、高效、绿色、安全”的农业发展理念，强化农产品质量安全监管，打击各类非法添加行为，建立健全农业投入品执法、农产品质量检验检测、农产品质量认证、农产品质量追溯四大体系。着力提升农产品质量，品牌效应逐步显现。建湖县成为首批国家农产品质量安全县。拥有农产品中国驰名商标2个，国家地理标志证明商标8个，省级名牌农产品12个，市级名牌农产品18个。全县建成全国绿色食品标准化生产基地42万亩、江苏省绿色优质农产品基地11个，面积28.1万亩，全县拥有绿色食品51个、有机食品3个，绿色优质农产品比重达80.3%。

控减面源污染，优化生态农业环境。畜禽养殖污染治理成效明显，全县规模畜禽养殖场111个，治理率达100%。化肥使用减量增效，2019年推广大田作物测土配方施肥面积165万亩，主要农作物测土配方施肥覆盖率达到95%以上，化肥使用量较2015年降4%。农药使用实现“零增长”目标，2019年主要农作物病虫害统防统治覆盖率71.2%，高效低毒低残留农药等绿色防控产品使用面积83.3%。加强农作物秸秆综合利用，近3年全县秸秆综合利用率稳定在97%以上，均超过省、市下达的95%指标要求。水产养殖污染防治初显成效，全面落实推进“两鱼一虾”整治工作，强化水产养殖业污染管控。修编水域规划，完善修编养殖水域滩涂规划。

对策建议

建湖县在现代农业建设过程中存在一些问题，如农业园区、龙头企业典型示范带动不强。优质农产品量、质不匹配，亩均效益不高，品牌不响、知名度不大，农产品产销对接不畅，污染管控压力较大，人才较为缺乏等。针对问题补短板，突出五项重点，全面提升现代农业发展水平。

突出产业振兴，加快农业结构调整。实施乡村振兴战略，产业兴旺是基础和关键。紧紧抓住实施乡村振兴战略的重大机遇，加快调整优化农业产业结构，实现农业由粗放型增长方式向集约型生产方式转变。在保障粮食安全的前提下，合理规划，科学引导，推广稻田综合种养等生态模式，提高生态农业发展质量和效益。坚持全产业链发展导向，突出重点龙头企业引领带动作用，引导特色产业从生产环节向前后链条延伸，形成产前、产中、产后无缝衔接，种养加销一体的产业链条。

突出优质高效，提高农产品市场份额。集中力量主打优质稻米和特色水产两个特色产业，扩基地、创特色、拓市场，全面提升建湖大米、九龙口大闸蟹等品牌知名度。高起点规划农产品加工园区，盘活重组现有的设施农业园区。加大农业招商引资力度，充分利用上海光明集团、北大荒集团等大型国企平台，加强全方位合作，致力打造从田头到餐桌全程质量控制、全程源头追溯的产业体系。突出农产品精深加工，提高附加值，带动富民增收。

突出农旅融合，发展生态观光农业。积极探索加快推进“农业+互联网”“农业+旅游”等新模式。大力发展休闲农业与乡村旅游，统筹利用水、田、林、湖等空间资源和历史文化、民间工艺、传统民俗等地域文化资源。积极挖掘旅游2号线沿线资源，充分发挥九龙口国家湿地公园、弘森生态园等资源发展休闲观光农业，积极举办各类农事节庆活动。创新思路，严格禁烧禁抛，继续推进农业面源污染防治。发展集现代农业、特色养殖、农创文旅等多种产业业态的特色小镇，推进农村一二三产业融合发展。

突出机制创新，强化生态农业保障。结合做好农房改善“后半篇”文章，以推进农村集体产权制度改革、农村土地股份合作制改革、乡村公共空间治理为重点，以新型农村社区建设、土地集中流转为契机，着力在新型农村社区管理、土地适度规模经营、集体资产股份化改造等方面加强探索实践。开展全域土地综合整治，加快推进生态型犁耕深翻还田，恢复提升耕地地力，实现农业规模化生产；强化乡村公共空间治理，盘活农村闲置土地、农房等资源。加快培养农民工匠、新农人队伍建设，培植典型。坚持农业农村优先发展，制定政策，吸引大学生返乡投身乡村振兴。创新机制，整合要素资源，全力推动生态农业高质量发展。