土建工程施工安全管理研究及改进策略

李楷文 （安徽省建科建设监理有限公司，安徽 合肥 230031）

1 引言

在世界各国，建筑行业都是容易出现安全事故的行业，事故发生率一直处于较高的水平和范畴之内。且从实际现状来看，现阶段频繁发生的安全事故，也让建筑行业面临着较大发展压力。建筑行业的安全生产和我国经济发展之间本身存在着密切联系，在追求经济发展的同时，也应该重点加强对于土建工程施工的安全管控。

2 土建工程施工的安全管理过程

土建工程施工的安全管理过程本身围绕的是工程能否按时完成、能否围绕安全生产的目标制定相应的管理措施，通过行动方案和资源配置计划来实现预期设定的有关目标。安全生产不仅影响到企业的发展，也影响到从业人员的生命财产安全。从当前的建筑行业发展现状来看，我国基础设施水平大幅提高，工程行业的参与部门数量变多，但整体的生产管理水平还处于一个较低的层次。因此，要想从根源上提升我国目前的安全施工水平，便需要了解施工、生产环节可能涉及的问题。

工程项目的流动特性让每个工程的生产过程都会因为项目的不同产生变化，且施工项目需要多个部门之间共同协作，每个工程都离不开业主方、设计单位和施工单位等不同部门来协作并共同完成。国家通过法律法规进行约束后，才能让各个单位之间相互配合，共同保障项目的正常实施。不同专业之间的协作管理，也让一个土建项目会经历从设计、计划直到最终维修阶段的过程。这也显然对安全管理的水平提出了更高的要求。对此，相关部门需要重点了解施工安全事故的发生原因，从而采取针对性应对措施。

3 土建工程施工的主要安全问题

我国一直以来都高度关注安全生产体系的建设工作，旨在不断地提升安全管理水平。但总体来看，由于自身发展水平有限，现阶段的建筑安全管理方面还存在着一些问题，具体表现在政府部门监管、从业人员安全意识、法律法规等方面。

3.1 政府监管问题

通常情况下，政府职能机构在监管方面还存在着一定的偶然性，在一些大规模的检查过程中未能发挥良好的监管职能。我国的安全生产方针建设工作，本身经历了从安全生产过渡到安全预防的过程，安全第一是基础工作原则和发展目标，在总原则下安全始终大于生产过程，才能推动一个行业的稳定和健康发展，对经济建设作出应有的贡献。如果政府部门在制定相关行业法规的过程中，无法做到随机应变，那么就会让现有的监管体系无法满足工程建设的实际需求。任何在施工过程中可能出现的安全事故，包括造成人员伤亡或未造成人员伤亡的事故，都是多种因素共同导致的结果，只有从根源的监管工作入手才能对其进行改进和完善。

3.2 人员问题

人的因素一般情况下都是导致事故产生的不安全行为，即“人为工作的失误”。这些失误多为人员操作或行为，导致故障或不利于系统正常工作的行为。当然这些失误从本质上看可以被划分为随机失误和系统失误，前者指的是人在有主观意识的前提下，因为某些原因产生了错误的行为，后者则指的是工作环境等外部因素导致的失误。我国建筑业从业人员大部分都是农村务工人员，虽然在行业水平上处于良好的水平，但很多人员对于自身的安全管理工作比较欠缺，尤其是在自身安全保护意识上比较差，极易因此而导致各类安全事故。建筑行业本身具有特殊性，流动性大，施工工期较长，如果相关人员未能从自身的角度意识到安全管理的重要性，就会加剧施工的危险程度，同时产生因各种技术原因所导致的安全事故[1]。

3.3 法律法规问题

从新中国成立以来，我国就一直高度关注现代社会的建筑发展历程，并重点保护行业从业人员的利益。因此，颁布了很多有关的安全生产法律法规和行业技术标准，旨在起到良好的约束作用，在一定程度上也取得了良好的成绩。但这一方面的建设工作与现代社会的经济发展之间，仍然存在脱节现象。与发达国家相比，我国建筑行业出台的某些规定，还存在着明显缺陷，如何快速有效地采取能够满足我国国情的法规和制度，也是相关职能部门需考虑的问题。

4 土建工程安全管理改进策略

4.1 发挥政府部门的监管和调节作用

随着现代社会的进步和科技发展，越来越多的人员投入到了建筑行业当中，我国建筑业的快速发展，让政府部门的工作面临着更大的挑战。所以，政府部门需要构建适合行业发展的管理体制，按照既定的发展要求坚持下去。

例如，可以参考德国采取的有关措施，德国有着比较完善的安全管理体系和安全管理机构。在“双轨制”职业安全和健康体系建设的进程当中，政府部门扮演着十分重要的角色，而健康保险机构、代理机构和其他标准组织，同样起到了关键作用，各个部门之间的共同协作，构成了良好的建筑管理体系[2]。

4.2 强化人员管理工作

人员管理工作可以从两个方面展开：一是企业内部进行的安全文化管理，二是相应的安全生产教育。安全文化本质上就是为了安全生产所创造出的文化，这对于土建工程企业的决策管理工作和内容执行都有着不同的要求，企业本身要建立更加科学有效的管理制度，企业的各个人员对于制度需要绝对了解。实践已经证实了大多数安全事故的产生，都与人员不安全行为之间有着密切联系。在领导部门的决策和支持之下，企业人员应该具备普遍性的安全意识和职业健康意识，进行安全文化建设。此外，建筑行业的快速发展，也伴随着各类新技术的出现，为了提升人员的安全意识，减少违规行为的产生，企业内部要展开安全技术教育，对于从业人员进行岗位再培训工作，提升人员随机应变能力，并减少因不安全行为产生的安全事故[3]。

例如作者参与项目管理的合肥市瑶海区都市科技工业园二期一标段项目，由于工期短、场地比较狭窄、立体交叉作业内容较多，施工单位在劳动力不足的前提下，让项目部临时招收了一批农民工参与到施工过程当中。但由于施工管理不当，发生了一起人员坠落的安全事故。

在这起事故当中，施工现场安全的中心问题是保障生产活动中的人员安全，同时保障生产活动的顺利进行，项目经理是安全管理的第一责任人。在本案例当中，未能做好对农民工的三级安全教育，也未能按照生产组织原则和环境纪律安全标准进行教育。在后续的过程当中，要做好普遍检查和专业检查，从制度和现场隐患等多个方面预防事故产生，然后对现有的事件责任性质进行总结，提出相应整改措施，对事故责任者提出处理意见。

4.3 法律法规建设

在这一方面可以参考美国在土建工程中的安全监管方案。美国作为世界范围内的强大经济体，现阶段的安全管理一般都是通过法律法规的约束作用来展开。早在1970年美国就颁布了《职业安全与健康法》，其中就明确地提到了建筑行业施工的安全要求和状态问题。通过这方面的研究可以看出，发达国家的立法建设工作，已经得到了稳步推进，我国在后续的工作当中，也应该重点加强安全立法工作，尤其是综合法规的建设，以此为基础促进建筑行业的健康发展。

5 结语

综上所述，安全生产直接影响到施工企业的发展和从业人员的生命健康安全，且为了更好地贯彻国家在安全预防方面的施工指导思想，应强化现有的安全生产与责任制管理制度，从而避免各类安全隐患的产生。虽然很多企业已经可以意识到安全管理工作的重要性，采取了相应的措施，但仍然无法完全地避免安全事故的产生。后续的工作当中我们也应深入了解影响土建工程安全的主要因素，并改善现有的安全管理体系，在政府部门的支持下开展各项工作。