村干部素质现状分析及能力提升对策思考——以2018年贵州省清镇市为例

胡友平

(1.青海师范大学历史学院，青海 西宁 810008；2.贵州理工学院，贵州 贵阳 550003)

0 引言

随着国家三农工作的持续推进，农业、农村和农民问题必须要从根本上得到解决。在解决三农问题进行当中，村干部是服务三农队伍的重要一环，其素质问题至关重要，关系着三农问题解决的稳步推进。近年来，关于三农问题中的村干部素质的相关研究越来越受到学界的关注，涌现了一批高质量的论文，是目前学界讨论的热点之一，不过关于贵州省村干部素质的研究需要进一步挖掘和深入。本文拟结合本人扶贫攻坚过程中挂职贵州省清镇市的经历，通过问卷调查、入户访谈等田野调查方式，对村干部素质现状进行分析，找出其问题所在，并提出素质提升的相关对策。

1 清镇市2018年村干部情况

1.1 清镇市村干部基本状况

清镇市辖14个乡(镇、社区)，181个村，38个居委会。截至目前，配备村(居)“两委”干部1 964人。村(居)“两委”干部中，支委委员878人，其中：妇女165人，占18.7%；高中及以上学历446人，占50.8%；致富带头人482人，占54.9%；外出务工经商返乡人员68人，占7.7%；离退休干部52人，占5.9%；退伍军人57人，占6.5%；农民专业合作社组织负责人15人，占1.7%。35岁及以下人员142，占16.2%；36-54岁人员522人，占59.5%；55岁以上人员161人，占18.3%。村(居)委员会委员1 111名。其中：党员503名，占45.27%；妇女397名，占34.56%；少数民族232名，占20.88%；45岁以下的583名，占52.48%；中专(高中)以上学历的369名，占33.21%；致富带头人424人，占38.2%。

1.2 清镇市村干部文化年龄结构

1.2.1 文化结构

村(居)党支部书记219人，其中：女47人，占21.4%；少数民族47人(其中女8人)，占21.46%；初中及以下62人(小学2人)，占28.3%；高中(中专)95人，占43.3%；大专以上62人，占43.3%。第九届村(居)换届选举产生村(居)委会主任201人(181个村，18个村没有选出主任)，占全市村(居)数比例为91.78%。初中及以下文化程度89人，占54.6%；高中(中专)49人，占30%；大专及以上25人，占15.3%。201名村主任中，党员119人，占59.20%；妇女35名，占17.41%；少数民族37名，占18.41%。

1.2.2 年龄结构

全市村(居)党支部书记平均年龄46.44岁，最小25岁，最大65岁。其中：35岁以下25人，占11.4%；36至45岁81人，占37%；46至55岁80人，占36.5%；56岁以上33人，占15.28%。从年龄结构上看，45岁及以下的106人，占48.4%，与贵阳市规定的“村党组织书记年龄在45岁以下的要达到二分之一以上”的要求略有差距。选举产生的村(居)委会主任中，致富带头人93人，占46.3%。35岁以下28人，占13.9%；36-45岁63人，占31.3 %；46岁以上128人，占63.7%。中专(高中)以上学历103名，占51.24%。

2 清镇市2018年村干部素质现状分析

2.1 清镇市2018年村干部素质现状分析

通过问卷调查和实际走访，对清镇市的村干部素质现状有了大体的认识。根据调查统计和走访的口述资料，大致清楚了清镇市村干部的素质现状，并做进一步的分析。

2.1.1 数据统计

根据回收的问卷进行细致而深入的分析，精确比对，找出村干部素质能力的不足之处，分析造成这种状况的原因，进而找出能力提升的对策及解决的办法。

2.1.2 村干部素质现状分析

根据上述方法和步骤，我们得出了村干部素质现状分析及素质能力提升对策思考。清镇市村干部胜任能力总体不错，大部分能够胜任村干部工作岗位，不过也存在很多不足的地方。

首先是政治觉悟方面，村干部基本都能做到紧跟党的领导，坚决拥护党的方针、政策和各项文件。在“大是大非”面前，村干部基本做到了明辨是非，坚决站在党和人民一边。

其次是基本素质方面，道德素质较高，民主意识较强，处理重大问题能够做到坚持民主集中制，在碰到问题意见相左时会采用投票方式来作出决定。整体身体素质一般，各种老年病、“富贵病”缠身。心理素质状况一般，比较容易产生波动焦虑情绪，偶尔会产生“撂挑子不干”，“还不如出去打工”的思想。

最后是领导修养方面，随机应变求变通的思维意识不够，不能做到举一反三，被动思想严重。存在严重的“等、靠、拖”等思想，主动性有待提高。总是等待上级的指示和文件，自己不敢做主，有怕担责任的思想。总是存在“干好了是上级领导的功劳，干不好就是自己的问题”的思想，整体领导修养方面有待提高。

2.2 调研结果反映的普遍问题

2.2.1 村干部对自身素质现状的自我评价有自视过高的倾向

从问卷调查分析和走村串巷访谈的结果来看，村干部对自身素质能力的现状评价有着过高倾向。从问卷调查可以看出，村干部对自身能力和素质评价较高。造成村干部对胜任能力自身评价过高的原因是多方面的，无论如何，这一现象反映出村干部在工作中存在与实施脱节的问题是客观存在的，这些问题对“三农”发展会产生不利影响。

2.2.2 村干部的知识体系储存不足，创新能力一般

村干部对有关“三农”知识的掌握力度普遍较差，对党的农村政策掌握也不是很完备。除了有关行政管理知识的掌握普遍较差之外，村干部的创新能力比较一般。

根据问卷调查的原始记录，170名村干部在被问到“一般情况下，您在办公室办公的时间和调研走访的时间相比情况”时，17人(10%)选择了“在办公室远多于走访时间”，79人(46.5%)选择了“在办公室多于走访时间”，20人(11.8%)选择了“几乎相等”，3人(1.8%)选择了“在办公室略少于走访时间”，51人(30% )选择了“在办公室远少于走访时间”。也就是说，平时调研走访多于办公室办公的村干部不足三分之一。不难看出，村干部大多宁愿选择在办公室办公，却较少通过实地调研了解和掌握本村情况。170位村干部在被问到“本村村委会向村民通知事情的方法”时，此题反映出村干部在与村民进行沟通时，方法和途径有限，大多数仅限于一种方式。有相当一部分村干部沟通意识有待提高。

从以上问卷调查情况大致可以了解到，村干部自我创新意识不强，存在严重的等、靠、拖思想，今后有必要在这些方面多加提高。

2.2.3 村干部的业务胜任能力仍需加强

村干部问卷调查显示，村干部素质能力现状与干部和群众的期待相比，普遍存在差距。从访谈记录来看，在对一些村民进行实地访谈的过程中，认为村干部“不称职”、“什么都不管”、“各顾各的”和“只会为自己谋福利”的说法占了很大一部分，群众对村干部的素质能力有着更高的期待和要求。甚至有群众偏激的认为村干部是靠家族势力和“上面有人”当上“村官”的，这些看法说明清镇市的村干部选拔制度体系亟需改进。

3 村干部素质能力提升对策思考

提升村干部素质能力，成为新时代“三农”建设和发展的关键所在，如何提高村干部素质能力，可以从以下几个方面来做。

3.1 创新村干部的激励体制

促进新时代“三农”建设和发展，成为提升村干部素质能力的重中之重。

其一是提高村干部的工资奖金待遇，完善工资绩效考核体系。一直以来，清镇市村干部的工资体系不太合理。在走访调查过程中，村支书、村主任的工资每个月是1 800元，其他村干部工资是每月1 700元。许多村干部私下抱怨，拿这么低的工资根本无法安心去做基层工作。面对这样的不合理现象，清镇市应该稳步推进固定工资和绩效考核工资相结合的工资模式，给予广大村干部以更多的绩效考核激励，建立一整套行之有效的工资奖金体系。

其二要建立一整套完备的村干部考核晋升制度。职务晋升包含着薪酬的变化、职务的变化和职责权力的变化。清镇市卫城镇2017年在村干部晋升方面做得非常好，一位村干部在去年的乡镇人民代表大会上被选举为卫城镇副镇长，这件事情对村干部触动很大。在接下来的干部晋升过程中，笔者相信会有更多的优秀村干部获得更好的机会，能够凭借出色的业务能力和“为人民服务”的干劲获得晋升的机会。按照这样“不拘一格降人才”的晋升考核模式，清镇市村干部的干劲会更足，会为清镇市的经济发展建设做出更大贡献。

其三是完善非物质激励体系。除了物质奖励，村干部也需要精神激励，丰富自己的精神世界，这就要做到让村干部打心眼儿里尽心尽责的为老百姓服务。首先要做到表扬鼓励，表扬是对过去和现在所取得的成绩的肯定。恰如其分的表扬会调动村干部的积极性，增强其自尊心、自信心和原动力，真正的鼓足干劲，以使之成为新农村建设的推动力。其次要做到欣赏激励，多在公开场合表扬鼓励村干部，使他们在精神方面受到鼓舞，使他们多聚焦在老百姓的感激的目光下，这是物质奖励和职务晋升做不到的。最后是要多发奖状、奖章、奖杯、通报表扬的红头文件和锦旗等非物质奖励，这可以使很多村干部有更多的干劲和精神满足感。这些精神激励是村干部迎难而上、愈挫愈勇的精神支柱和强大后盾，这也是物质奖励做不到的。

其四要建立完善清镇市村干部考选、聘用、晋升制度相关体系，关注村民群众的需求，建立一整套科学、规范、公平、公正的村干部考核评价机制，必须树立正确的干部队伍管理体系考评观。在进行村干部年终考核评价当中，一定不能流于形式，不能仅仅是走过场，上级来开个会喝个茶吃个饭填张表，一年一度的考评就算结束了。一定要把考核评价体系落到实处，真正的把年初的计划、步骤拿出来，完成了多少任务，做了多少实事。尤其是考评小组要深入到农民家中，倾听村里老百姓对村干部的建议和评价。只有这样做才能真正的让真抓实干的村干部心里有底气，激发他们的积极性和主动性，真正做到能者上庸者下。

3.2 加强村干部的科技知识体系培养，党校多开办培训班

从问卷调查可以看到，清镇市村干部的知识体系亟需加强，在这方面清镇市委党校责无旁贷。党校可以多开办系列培训班，多利用周末、假期等业余时间，多请党校骨干教师来为村干部进行培训，多邀请贵阳市委党校乃至贵州省委党校的名师来为村干部做讲座。同时也可以邀请优秀的村干部现身说法，为村干部传授管理服务经验。

“三农”建设不是一句空话，是要将国家改革发展的成果真真切切的落实到每一位农民的身上。建设有中国特色的社会主义新农村，尤其需要先进的科技文化知识武装头脑，特别是各级政府和地方党校要对广大村干部进行科技知识教育，使村干部了解科技、掌握科技、宣传科技，尤其要在农村经济发展中推广和应用先进的农业科学知识，以提高村干部的科技素质，增加农村经济发展中的科技含量。如果没有知识结构的改善和科技文化水平的提高，村干部就很难形成较强的农村工作能力。在这方面，地方党校是很有话语权的，绝大部分党校老师具有挂职锻炼、下基层扶贫的经历，农村科技文化知识掌握过硬，可以利用培训时间多为村干部做农业科技文化知识的指导。

3.3 加强村级后备干部考察，把有志青年纳入培养体系

通过把大学毕业生、退伍军人、青年创业者等有发展潜力、培养前途的对象纳入村级后备干部信息库，有计划的进行培养锻炼，安排后备干部参与到村组织的相关工作，不断提高实践工作能力，适时按程序充实到村干部队伍中。坚持精准安排，把具有专业特长的后备村干部纳入干部培养体系，多安排挂职锻炼的机会，在挂职锻炼当中培养实践工作能力。要多安排村干部尤其是后备干部外出考察培训，尤其是多关注当下最新的农村政策，多引导后备村干部学习发达地区的先进经验，把好的思想理念引进来，使每位村干部成为“开口能讲，提笔能写，动手能办”的复合型人才。

4 结语

通过一整套的理论分析，我们依据村干部理论体系设计了调查问卷和访谈提纲。我们选取了具有典型意义的乡镇作为调查地点，共发放《村干部问卷》170份，回收170份，有效问卷170份。在进一步总结和分析调研结果时，我们总结出几个方面的问题。首先，村民和村干部自身对村干部素质能力的现状评价有着明显差异，村于部对胜任能力的评价明显有过高倾向，而群众对村干部评价也明显有过低倾向，可以看出村干部和群众的沟通有待加强。其次，村干部素质能力的薄弱点突出表现在对相关“三农”知识的把握能力和科技知识调研分析能力的不足。在这方面，组织、人事部门尤其是地方党校要加强对村干部的定期培训，使村干部的业务能力和素质修养得到尽快提升，以适应新的新农村建设和发展。最后，村干部胜任能力现状与群众的期待相比，普遍存在差距，其能力仍需进一步提高，上级组织加强村干部和群众之间的沟通有必要多下功夫。针对以上问题，地方组织人事部门尤其是地方党校要多举办村干部培训班，分月、季度和年度举办不同形式的研讨培训班，长期聘请专家学者来为村干部培训和做讲座，组织村干部多去发达地区学习先进的经验和管理方式。

总之，对清镇市2018年村干部素质现状分析及能力对策思考的研究，对于提升清镇市整体村干部素质能力有重要作用，对于提升整个清镇市的干部队伍管理体系有一定促进效用，对于党和国家的和谐社会发展具有深远意义。清镇市委党校在村干部培训方面已经有了成功经验，可以更进一步，“请进来、走出去”，多学习中东部发达地区地方党校的成功案例，多钻研村干部培养体系，增强村干部培养方面的能力和业务素质，

继续发挥清镇市委党校在村干部培训体制当中的“堡垒”作用。