一个村庄的乡村治理实践

贺 潇

刚回到重庆云阳这座江边小城的时候，这场席卷全国的疫情还没有从湖北蔓延开来，县城里的人们虽然放缓了聚会的步伐，但是正常的工作生活依然有序进行。爱人的小舅问我，想不想去他们对口指导的村里去看看。他是县司法局的政治处主任，自从去年农业农村部会同中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部等部门开展了全国乡村治理体系建设试点示范和“百乡千村”乡村治理示范村镇创建等工作，乡村治理就成了小舅他们关注的重点内容。难得可以跟司法系统的同志一起到基层调研，我没放过这个机会。

千峰村创新乡村治理的缘起

千峰村是全国文明村镇，地处大巴山的四十八槽，距云阳新县城15公里，属于人和街道管辖。村里有海拔800米以上的青山两万多亩，还有可蓄水10万方的千峰水库。这几年，千峰村充分利用这得天独厚的自然资源禀赋，搞起了农家乐，建起了度假村，还举办旅游节，平常卖不成钱的土产土货，在村里举办的各种节日里，都成了游客们的抢手货，让乡亲们赚了不少钱。

以前的千峰村可不是这样。村支书熊孟说，2007年原千峰村、加强村、健康村合并成千峰村。前些年的时候，拆迁任务重，合村矛盾比较突出，小圈子、小利益团体多，矛盾交织叠加，集访闹访、拦车堵交，每年发生纠纷100多起。社会治安状况不佳，乡亲邻里吵架、打架时有发生，偷盗吸毒事件也都有过，还有不赡养老人的情况。村里穷，产业基础弱，是个集体经济空壳村，环境卫生也不好。别人提起千峰村，那就是“千峰七匹梁，人鬼累服降。天干无水吃，落雨土梭光。冬啃土红苕，春喝麻豆汤。到处都是山，就是没钱赚。养娃不读书，单身起网网。”熊孟摇头说，那真是到了不得不改、不得不变、不得不治的时候了！

千峰村乡村治理中的好做法

近年来，在县乡政府和相关部门的指导下，千峰村传承创新“枫桥经验”，创新基层社会治理模式，推进党组织领导下的自治法治德治“三治”结合，探索了不少乡村治理的好做法。

抓“无事酒”，促进乡风文明。所谓“无事酒”，就指以孩子“满月”、升学、搬迁等为理由宴请的酒席，可以说除了红白事，都是“无事酒”。2018年，村里开始整治“无事酒”，大伙儿还挺想不通的，觉得我自己出钱办酒席关你村干部什么事呢？熊书记号召党员干部们，给群众做思想工作。一是算账。他以自己为例，一年给出去的礼金大约6万元，其中5万多都是“无事酒”，再加上去吃酒席的交通费、误工费等，不算不知道、一算吓一跳，让群众心里有本明白账。二是定约。召开村民代表大会、议事会、院坝会等进行讨论，明确酒宴的范围、对象、规模、程序以及监督机制，着重明确了千峰村辖区内的送礼不超过100元，并以村规民约的形式约定了下来。贫困户、五保户不允许送礼。有人情味的是，礼金限额并不限制内亲，妹妹结婚，哥哥想给多少，村里并不管的。三是严防。重庆农村流行坝坝宴，通常由“一条龙”农村餐饮服务商提供服务。谁要是违规承接了“无事酒”，村里就向县食药监局举报。村里还配合相关部门严查辖区内酒驾，防止宴会后发生交通事故。四是监督。要举办酒宴的村民必须经审核通过后在红白喜事登记台账上签字，才可以办席。申报审核先要经过村里的综治专干，再到村“两委”，最后到街道。办酒宴的时候，综治专干全程坐在挂礼处协助登记礼金。一旦查出违规随礼，普通村民送的礼金退回本人，村干部的则直接上交公共账户。整治“无事酒”已经快两年，大家逐渐习惯了，虽然酒席办得少了，但人们情义一点都不少！

强化人民调解，推进纠纷化解。由于以前矛盾纠纷多，千峰村大力创新“枫桥经验”，在化解矛盾纠纷方面下了大功夫。现在有两个主要方式。一是人民调解品牌“源哥调解室”。随着“枫桥经验”不断深化，司法部门持续拓宽人民调解的范围，将已有的人民调解体系进一步应用到乡村治理中。人和街道人民调员张明源，从事辖区民调工作已有17个年头，共化解各类矛盾纠纷1000多件，人们都喜欢叫他“源哥”。千峰村建有“源哥调解室”，有“源哥”13人，努力做到调解有理念、有技巧、有方法、有团队、有机制、有底气，张明源独创的“望闻问切”四部曲以及“1+N”调解办法深受群众欢迎。这几年，“源哥调解室”调解案件的成功率和群众满意率达到了100%。二是建立五老劝和团。所谓五老，是指生活在村里的一些年纪比较大、处事较为公正的老党员、老干部、老代表、老教师、老辈子（指辈分高的人）等等。千峰村五老劝和团大约有20来人，平时跟大家生活在一起，遇到问题能够及时发现苗头、采取措施，降低纠纷等级，为村干部调解纠纷争取时间，有的时候他们直接就把纠纷化解掉了。近五年来千峰村充分运用村里各项调解资源，拓展纠纷化解渠道，矛盾纠纷率下降90%，持续保持非访、集访0目标，刑事案件、治安案件0目标，特殊人群滋事闹事0目标。根据重庆市2019年度民调政法满意度数据，云阳全县群众获得感、幸福感、安全感达到了97.44%。

评选红黑榜，改善村容村貌。这几年，为了改变雨天泥泞、垃圾乱倒、污水乱流、纸屑乱甩的局面，千峰村推进硬件设施建设，共硬化公路8.13公里，整修公路2.1公里，修建人行耕作便道5公里，人饮灌溉渠600米。去年新建人畜饮水池3口、整修了7口原建装不住水的过期饮水池。新建D级危房13户，改造C级危房7户，整修危房2户，安装新饮水源和更换饮水管道7000米。推行“垃圾不落地”行动，深化“垃圾不落地、千峰更美丽”建设，积极开展“最美院落”“文明清洁户”等评选活动，推行垃圾分类、门前三包、两书机制、教育引导群众养成文明健康的生活方式和习惯，配置垃圾桶150个，评选清洁户600户，建立机制3条。推行“八好之星”行动，从文明卫生、优生优育、理性消费、邻里和谐、崇尚科学、尽孝尽责、自力更生、勤劳致富等方面开展“八好之星”评比展示活动。每季度分主题晒出红黑榜。最近的这次红黑榜是关于人居环境清洁的，红榜共17户，黑榜2户。据说，姑娘们找婆家都得看看对方是在红榜还是黑榜上。

乡村治理与农村疫情防控

从千峰村回来的晚上，小舅去参加了县里疫情防控的紧急会议，云阳县的新冠肺炎疫情防控工作全面启动。县城靠近湖北，从那边回来的农村务工人员非常多，给农村疫情防控带来了严峻的挑战。千峰村严格落实网格化管理、拉网式排查、重点人群监测，创新管控方式，千方百计让群众管住腿、宅在家，最大限度减少人员聚集。县里刚刚布置，村里就立刻召开了防控工作会，制定防控实施方案，让大家明确了自身的职责，落实村干部包片、网格员包组包户到人。村里贯彻落实县里的防控指示，严格实行“三封”：“封村”——守住村口。安排党员先锋队、村民志愿者、驻村工作队等在卡口24小时轮流值守，做到一个不漏查体温、一个不漏查身份、一个不漏查来历。“封区”——护住小区。村域内的住宅小区所有人员进出必须实行登记、测量体温、佩带口罩，严禁小区内一切体育、娱乐、聚集等活动。同时，由网格员对小区内出租房屋状况进行摸底排查、登记造册，明确房屋出租者的防控责任，按照要求向村委会提供出承租人动态信息，并做好公共场所清洁消毒工作。“封楼”——管住楼栋。因村里独栋楼宇数量多，管理难度大，在保留消防通道、主要进出通道后封闭其他通道，设置卡口，积极发动志愿者参与楼栋管理，轮班值守。严格落实出入卡制度，执行每户每两天1人凭票出入一次采购物资的规定，尽量减少外出人员流动。

开展防控以来，每天村里干部都先开碰头会，再分成小组进行宣传走访。按照要求，村里开展“地毯式”全覆盖疫情排查，摸排了所有湖北回村人员，建立台账严格管理。防控力量不够，就广泛发动群众，组织志愿者，进行联防联控，大家团结一心，要和疫情抗战到底，疫情不结束，绝不“收兵”，确保千峰村老百姓的生命安全和身体健康。截至目前，千峰村没有出现一例确诊病例。