扎实做好六项工作稳步推动改革落地

□ 何振军

甘肃省灵台县自2019年被确定为全国第四批农村集体产权制度改革试点县以来，坚持围绕改革试点任务开展“三农”工作，切实加强组织领导，创新工作机制，突出典型示范，加强督查考核，扎实推进各项改革试点工作。截至目前，已对186个村、61128户，共计199594人完成集体经济组织成员身份确认，确认率达98.62%；182个村完成经营性资产折股量化，量化资产总额达6315.36万元，实现了有经营性资产的村折股量化全覆盖目标；全县设置集体股85540股，成员股199594股，其他股5001股，组建村集体股份经济合作社182个，集体经济合作社4个，农村集体产权制度改革取得阶段性成效。

强化组织领导 坚持高位推进

成立了由县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长，县直有关部门主要负责人为成员的县农村集体产权制度改革工作领导小组，制定印发了《灵台县农村集体产权制度改革工作实施方案》，组建了领导小组办公室，专门负责改革工作的组织实施和业务指导。全县13个乡镇均成立了相应组织机构，186个行政村均选拔了熟悉情况、公信力高的群众代表组成了工作小组，全程参与清产核资、身份界定、股权设置、资产量化等环节工作，真正形成了县级层面主抓推动、主管部门牵头指导、乡镇组织实施、村组具体操作的工作格局，为全县集体产权制度改革工作顺利开展奠定了坚实基础。

深入宣传培训 确保政策到户

充分利用县电视台、“村村响”、微信公众号等宣传媒介和乡镇集日，采取电视广播、召开群众会议、印发资料等方式，深入宣传农村集体产权制度改革工作的目的意义、方法步骤、工作流程、时限要求，确保每户有一个明白人，真正把政策交给群众，把方法交给群众，让群众参与和监督改革工作的全过程。累计发放宣传资料6.2万份，悬挂横幅180多条，播发广播稿件14期，制作专题电视节目2期，培训村社干部和群众代表6200多人（次），有效调动了群众参与改革工作的积极性。采取以会代训、专题讲座、观摩学习等方式，分层分批组织开展业务培训，举办县级培训班5期830多人（次），乡村开展培训280多次，有效提高了工作人员的政策理论水平和业务指导能力。

紧扣关键环节 做实“三资”清理

按照“清理核实、价值评估、产权界定、公示确认、审核备案、建立台账、汇总上报”工作程序，逐村逐社对集体资产进行全面清理核实。特别是在2017年清产核资基础上，对2018年以来各级财政安排用于扶持村集体经济发展项目资金进行了清理核实，明晰了产权归属，规范了账务记载和资金监管责任，全面完成了2018年、2019年度清产核资任务。围绕项目村资金资源资产清理核实情况，分类建立管理台账，做到账证相符、账实相符，全面摸清了村社资产存量、结构分布、资产运用效益和经营情况。截至2019年底，全县186个村、1432个村民小组，共清理核实资金6705.02万元、资产55161.82万元、资源257.18万亩。其中，经营性资产6315.36万元，占资产总额的11.45%。

精准界定身份 保障群众权益

坚持“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”的原则，在对13个乡镇、186个村、6.1万户、20.24万农业人口身份进行全面摸底的基础上，因村施策，因地制宜，指导各村制定了《农村集体经济组织成员身份确认办法》，由村民大会讨论通过后，按确认、暂缓确认和不确认成员分别造册登记，通过召开村民大会或村民代表会议进行审核，并在村组范围内公开公示。同时，重点对外嫁女、入赘婿、离异妇女、在校学生、现役军人、期刑人员、农转非后的乡镇镇区空挂户等特殊人群，采取上门核实、电话回访、发放外调函等形式进一步核实，切实解决了成员身份确认“一刀切”“两头空”“两头占”等问题，最大限度地保障了农村集体经济组织成员权益。

规范制度章程 健全政策体系

指导村级制定了村集体经济组织理事会、监事会选举办法，通过召开成员代表大会，形成《农村集体股份经济合作社章程》，选举产生第一届理事会、监事会候选人名单，挂牌成立村集体经济股份合作社，制定了《农村集体经济股份合作社股权设置量化办法（试行）》《农村集体经济股份合作社股权管理办法（试行）》，确保了村集体经营性资产确认、折股量化办法合法合规，为实现“人人有股份、户户成股东、家家能分红”的改革目标奠定了基础。严格按照“生不增、死不减，入不加、出不减”的原则，在遵循现行政策前提下，积极采取“股权设置以成员股为主、股权量化聚焦集体经营性资产、股权管理提倡不随人口增减变动而调整”的静态管理模式和相对固化原则，指导全县186个集体经济组织根据实际情况，建立健全了管理台账，确保股权长期稳定。

强化督查考核 推动工作落实

坚持把农村集体产权制度改革工作纳入政府目标责任书考核范畴，逐年与乡镇签订目标管理责任书并兑现奖罚。建立了月督查、季通报、半年总结制度，编发通报8期、督办件3期，定期不定期深入村社开展业务指导。先后4次召开全县农村集体产权制度改革领导小组联席会议，研究分析改革试点工作中的存在问题和推进措施，县委、县政府主要领导、分管领导6次深入重点乡村开展督查调研，约谈了3个改革进展缓慢乡镇主要领导和分管领导。切实加强省级项目资金监管，实行项目绩效考核，做到专款专用，推动各项改革试点任务落实。