强化国企责任担当扎实推进精准扶贫——成都产业投资集团定点帮扶安全村扶贫工作典型案例

刘学贵

一、坚持对症下药，聚焦精准施策

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央实施精准扶贫，加大扶贫投入，创新扶贫方式，扶贫开发工作呈现新局面，扶贫攻坚战取得决定性进展。自2016年成都产业投资集团定点帮扶简阳市安全村以来，认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，严格按照成都市委、市政府关于精准扶贫各项工作要求，瞄准“两不愁、三保障”对症下药，聚焦“五个一批”精准施策，紧扣“六个精准”靶向攻坚，在全市脱贫攻坚战中，以实际行动践行市属国企的重大社会责任。

二、坚持“四个突出”，统筹责任落实

成都产投集团始终坚持把打赢精准脱贫攻坚战作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，不断强化责任担当，确保安全村摘穷帽、拔穷根。

（一）突出政治引领

增强“四个意识”，提高政治站位，及时将党中央对脱贫攻坚的重要部署、习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话精神，纳入集团党委理论学习中心组学习和党委会、周例会重要内容，深入学习领会“精准扶贫、精准脱贫”的丰富内涵，最大限度地强化做好脱贫攻坚的思想自觉和行动自觉。特别是对习近平总书记2017年在参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时的重要讲话、2018年来川视察时的重要指示等精神，第一时间传达学习，第一时间部署落实，通过走村入户方式，把总书记对贫困地区和贫困群众的关心关怀传递到定点帮扶村田间地头。

（二）突出系统谋划

建立健全组织领导，统筹协调，整合集团扶贫资源，强化资金、作风、力量、动力“四大保障”，确保精准发力、靶向攻坚。按照“两年集中攻坚、三年巩固提升”的思路，制定《2016-2017年度安全村扶贫工作实施方案》和《2018-2020年度安全村巩固提升阶段方案》，打好“资金帮扶+产业帮扶+驻村帮扶”的组合拳，突出产业就业、基础设施建设、公共服务保障、人居环境、集体经济、内生动力“六项重点”，落实各个专项扶贫方案，做到重点突出、路径清晰、系统优化，构架起决战决胜脱贫攻坚的“四梁八柱”。

（三）突出责任压实

建立以集团党委书记、董事长为组长的脱贫攻坚领导小组，集团党委专职副书记专属分管扶贫工作，并与帮扶村签订责任书。完善会商研判制度，与龙泉驿区、简阳市积极配合，定期研究解决脱贫攻坚重大问题，做好实际挂点联系督导领导的服务保障工作，指导和帮助安全村明确发展目标、制定发展规划、落实扶贫项目、完善基础设施、帮助招商引资，组织各级党组织开展结对帮扶，改变全村的贫困面貌，保障困难户的基本生活需求。

（四）突出跟踪问效

始终坚持目标导向、问题导向，建立健全脱贫攻坚跟踪问效机制，常态化开展脱贫成效走访。通过实地调研、座谈交流、专项审计等方式，认真查看定点帮扶村项目建设和资金使用情况，及时发现和解决推进精准脱贫方面存在的问题和不足，确保项目建设有序推进、资金使用合法合规。对照“户脱贫、村退出”标准，组织驻村干部配合当地政府开展精准扶贫“回头看”工作，对发现的问题进行台账式管理，强化脱贫工作成效和质量。

三、聚焦用心用力，创新扶贫模式

自全市开展精准扶贫工作以来，成都产投集团严格落实市委、市政府关于精准扶贫相关工作要求，从旗帜鲜明讲政治的高度，肩负起市属国企应有的责任担当，充分发挥集团在产业体系构建方面的资源优势，围绕产业扶贫，创新扶贫举措，探索“123456”扶贫模式，夯实安全村集体经济发展基础，增强扶贫“造血”功能。

（一）制定一个方案

坚持“远近结合、优势互补、因地制宜”工作思路，对安全村集体经济和产业发展深入调研、分析研判，立足资源禀赋和发展基础，因地制宜、因户施策，帮助贫困户选准扶贫产业。同时制定《安全村巩固提升阶段精准扶贫工作方案》，科学做好产业规划，选准发展项目，重点支持实施农田水利建设、生猪山羊养殖等产业带贫项目18个，帮助做强水蜜桃、甜茶、小龙虾等特色产业。

（二）坚持两个抓手

以基础设施建设为抓手，投入扶贫资金400余万元，硬化道路20.765公里，新建堰塘10口，水渠4.8公里，拦水田埂3 100米，开展党建示范社区建设、党群服务中心亲民化改造、安居点环境提升、路灯安装等项目，夯实安全村发展基础，改善村容村貌，建设幸福美丽新村。以产业扶贫为抓手，采取“公司+合作社+基地+贫困户”模式，成立四季绿园专业合作社，引入四川康茗源生态农业开发公司（注册落户安全村，注册资金200万元）打造300亩的甜茶种植基地，签订保底收购价协议，持续壮大村集体经济发展，带动1 583人受益（其中建档立卡户291人），集体经济增加30余万元收入。

（三）拓宽三条渠道

一是强化资金保障，增加直接投入。脱贫攻坚和巩固提升两个阶段，分别安排200万元帮扶资金，支持贫困村、贫困人口发展到村到户产业扶贫项目，稳定持续增收能力。二是深化银企合作，撬动信贷投入。通过集团所属企业给18户贫困户提供贷款担保，发放资金65余万元，协调金融机构加大对贫困群众产业扶贫贷款贴息的支持力度。三是整合多方资源，吸引社会投入。与当地乡政府、村“两委”一道积极引导农业企业、能人乡贤等参与安全村精准扶贫项目，充分利用社会资本发展集体经济。自脱贫攻坚以来，全村共整合各类资金2 160万元发展集体经济和特色产业项目。

（四）搭建“四合一”平台

一是筹建股份经济合作联合社。负责村级集体资产资源的经营与管理，发展壮大集体经济。二是筹建集体经营开发公司。依法参与项目建设，发展农村电商、中介服务、乡村旅游等实体经济，多渠道增加集体经济收入。三是筹建土地股份合作社。搞好土地利用规划，积极发动和引导部分村民、村民小组或全体村民以土地经营权、集体建设用地等组建不同形式，以及不同规模、不同层级的土地股份合作社，通过土地股份合作社的自主经营或合作开发，实现土地规模化经营，提高土地利用率，增加经营效益。四是筹建农民专业合作社。组建农民专业合作社或利用现有合作社，发展规模种养，提供社会化服务等，带动产业发展，壮大集体经济。

（五）创新五种模式

一是创新项目就业模式，立足于扶贫项目和集体经济发展，优先吸纳当地贫困户1 200余人次到扶贫项目务工就业，实现务工总收入45余万元。二是创新债权分红模式，充分利用简阳市壮大集体经济发展配套资金50万元，入股惠农水果专业合作社，以收益的70%进行全覆盖分红，其中贫困户分红比例比非贫困户高30%。三是创新土地流转模式，积极引导74户贫困户将土地流转给合作社发展产业，通过土地流转220余亩共获得稳定收入14.96万元。四是创新托管经营模式，在安全村桃园种植上实行村科技带头人进行种植管理，桃子成熟进入销售环节后，由村上致富带头人进行销售，科技带头人、致富带头人根据销售额度，按一定比例进行分红。五是创新返租倒包模式，对有劳力和有产业发展意愿的贫困户，推行“合作社+基地+贫困户”的模式，甜茶项目以5亩为单位，引导5户贫困户以返租倒包方式参与生产管理，并给予一定资金和政策支持。

（六）强化六项能力

一是强化产业规划能力。按照规划先行的模式，对安全村产业发展进行充分调研，产业规划进行充分论证，制定近远期规划，确保规划因地制宜，突出当地特色。二是强化品牌塑造能力。集中宣传、展示、推介安全村特色农产品成果，着力打造安全村甜茶“甜贵人”品牌作为简阳贫困村特色农产品代表参加2019（首届）全国农业科技成果转化大会暨第七届成都国际都市现代农业博览会。三是强化结对帮扶能力。按照“五个一”要求，组织集团各级党组织与安全村“两委”广泛开展党建结对共建，促进村企两级党组织党建工作质量持续提升，形成脱贫攻坚的合力。四是强化指导服务能力。紧盯产业发展，重点抓好产前调研规划、产中指导培训、产后加工销售三个环节，共开展产业技术培训10场次，培训400人次。五是强化电商扶贫能力。指导贫困户投入电商扶贫大潮，免费组织电商扶贫培训，指导开网店运营相关农产品，2019年通过开电商开直播方式销售水蜜桃2万余斤，实现销售额10万余元。六是强化感恩教育能力。组织开展“面对面”的政策宣讲、感恩教育和文化活动，引导广大贫困户转变“等靠要”的思想，实现经济上、精神上翻身，“口袋”与“脑袋”同时富起来。