双榆树乡创建“乡风文明积分超市”提升农村治理能力的探析与思考

许开峰 （黑龙江省农业农村厅 ）

双榆树乡位于大庆市大同区西北部，幅员面积417平方公里，全乡下辖6个行政村、37个自然屯，总户数5110户，总人口17466人。自去年以来，双榆树乡开启“乡风文明积分超市”乡村治理新模式，实现社会资源共建共治共享，引导群众积极参与积分制管理全过程，提升了民主管理水平，最大限度激发出社会活力。目前，全乡6个行政村创建了“乡风文明超市”，覆盖率100%，自2019年4月，“乡风文明超市”开业以来，全乡参与积分兑换的村民达到3000多人次，累计兑换积分120000分，兑换商品1000多件，共有近2000人受益，已先后兑换出了近4万元商品。

一、工作成效

针对“农民主体缺位、民主管理水平不高、村级组织号召力趋弱”等问题，双榆树乡在激发基层组织创新活力上作文章，积极搭建“乡风文明超市”平台，以“积分制”为活动载体，实现了“小村变大样”的华丽转身，激发村民参与乡村治理积极性和自我发展的内生动力，让乡风文明走进全乡每一个家庭。

（一）强化乡风文明超市纽带连接，引导广大群众积极参与，发挥农民主体作用。乡党委把“全心全意为人民服务”作为工作的出发点和落脚点，不等不靠，主动出击，积极搭建与人民群众的“连心桥”。从营造全民参与氛围入手，整合各种资源，在6个村分别筹建“乡风文明超市”1个，将37个自然屯常住户全部实行积分制管理，将基础设施管护、脱贫攻坚、好人好事、孝老爱亲等10类列入加分项，同时将破坏公共设施，越级上访、不讲公德等8个方面列入减分项，通过“乡风文明超市”这个纽带实现群众工作全口径的有机结合，引导农民以实际行动挣积分、以积分兑奖励和服务，带动村风、民风健康向上，有效解决农民主体缺位问题。全乡6个行政村37个自然屯党员带动与“乡风文明”超市运营有效结合，环境卫生治理、精准扶贫等各项工作群众参与率达到90%以上。近年来，全乡有6个行政村实现了环境整治自治，共清理柴草垛1200余垛，各类生活垃圾2300多吨。激励66人参与到扶贫攻坚中，带领130户贫困户脱贫，人均收入9160元，16人从事致富创业，走上富裕路。目前，全乡农村环境卫生治理成为全市样板，脱贫攻坚工作获得省级组织贡献奖荣誉集体称号。

（二）强化乡风文明超市规范运行，创新运营管理制度，提升农民民主管理水平。把为民服务的宗旨内化于心、外化于行，从完善运行管理机制入手，开启民智、调动民力，着力推进新形势下乡村治理体系建设。乡党委本着借鉴促发展的原则，在总结提炼到通河、桦南等先进地区考察学习经验的基础上，形成了《乡风文明议事会章程》和《乡村文明超市积分管理细则》，引导群众参与积分制管理，激发村民参与乡村治理积极性和自我发展的内生动力，提高基层队伍的社会治理能力。注重党组织在基层工作中主角地位，村级乡风文明议事会多数是党员身份，会长由村支部书记兼任，全面推行党员议事会制度，探索基层党内民主的新途径，全面领导基层治理，铸就坚强战斗堡垒。

（三）强化乡风文明超市凝聚作用，实现党建阵地同频共振，增强村级组织号召力。只有狠抓落实才能够使新机制走向纵深。重在落实，也难在落实，双榆树乡党委将乡风文明积分超市与党建工作相融合，持续推进“五项工程”，深入开展“四进农家”和“四百”活动，建立“一交三”、“一交五”联系百姓机制，增强干群共识和参与热情。向阳村党支部以乡风文明积分超市为契机，从强化党建入手，设置红色铭文标识“英雄故里，红色向阳”这条灵魂主线，结合新时代文明实践建设打造“六红文化”，绘画党史文化墙，厚植思想力量。发挥红色基因教育铸魂育人的作用，时刻影响教育广大党员和群众。2018年，乡党委积极谋划，筹30万元，建设一处集咨询、服务、调解于一体的“一站式”服务的党群服务中心，让群众办事不出村，最大限度缩小服务距离，党支部作用由弱变强，凝聚力由小变大。成功打造以“双榆向阳”为商标的扶贫农产品——富硒小米，建设占地超1000平米的广场2个，安装路灯105盏。党建活力逐渐迸发，党员迅速形成传送力，超市运营6个月以来已兑换近4万元的物品，全乡各项事业都有了长足的进步。

（四）强化乡风文明超市激励机制，开展环境卫生文明户评比，浓郁村民自治氛围。通过“乡风文明超市”这个纽带，引导农民以表现挣积分，以积分兑换奖励和服务，从而激发全民参与到环境卫生治理大潮中来，营造了居民自治的浓厚氛围。双榆树乡对各村、屯及农户的环境卫生情况进行评比，积极开展“卫生文明户、卫生示范户、卫生先进村”等系列评选活动，结合“乡风文明”超市积分制管理，对于文明户奖励200积分，示范户奖励500积分，样板户奖励700积分，标兵户奖励800积分，除了奖励积分以外，还给与披红戴花，增强荣誉感。超市运营7个多月以来，评选出环境卫生先进村3个，卫生文明户563户，卫生示范户24户，卫生样板户12户。通过乡风文明积分超市，极大地调动了村民争当文明户的积极性，彻底改变了农村环境卫生脏乱差的历史。蒙古屯和东北屯过去“蒿子没过人，车过都刮门，到处是杂草，处处蚊子咬”，如今却“街道整洁无杂草、窗明几净卫生好、垃圾柴草屯外跑。”，环境卫生实现了大变样。

二、基本做法

去年以来，双榆树乡以转变群众思想观念为切入点，以建办“乡风文明积分超市”为抓手，强力推进乡风文明积分超市建设，让文明之势更加壮大，让文明之歌更加嘹亮，让文明之风助力提升农村治理能力提升。

（一）重民意集民智建“超市”。在“乡风文明积分超市”建设中，注重征求民意，集中民智，采取逐级召开会议宣传动员，积极召开群众会议酝酿讨论等方式，按照“政府主导、各方参与、社会协同、百姓受益”的原则，充分调动社会各方面积极性，多方统筹社会资源，大力协调慈善机构、爱心企业、贫困帮扶单位等进行捐资捐物，创建了6个“乡风文明超市”。同时，制定了《双榆树乡乡风文明超市实施方案》《乡风文明超市积分获取与奖扣》《乡风文明超市积分兑换明白板》，建立《村屯乡风文明议事章程》，屯级成立由3-7人组成的乡风文明议事组，成员由村民推选，设组长1名，副组长1名。村级成立由9-15人组成的乡风文明议事会，会员由村民代表、党员代表和村民推选产生，设会长1人，副会长2人，精心设计了积分卡、光荣榜，并接受村“两委”及村务监督委员会监督，极大调动了群众参与积分制度和兑换标准制订的积极性，增强了他们对商品选择、积分评判的主动性。

（二）创模式设项目管“超市”。乡制定了《乡风文明超市积分管理细则》，积极探索“以行动换取积分，以积分换取所需物品”模式，推动村民以积分改变陈规陋习，助力乡村治理能力提升。积分制以户为单位，可以通过熟悉政策类、组织生活类、环境改善类、垃圾回收类等11类活动方式获得，兑换5—500元的商品。同时商品种类根据村民需求动态调整，满足多数农村家庭的生产生活需要。积分制度还规定了无理信访、违法犯罪、秸秆焚烧等10项扣减积分内容和积分兑换流程，整个过程公开、公正、公平，提升群众在脱贫攻坚、崇德明礼、善行公益、勤劳致富、睦邻友好、移风易俗、人居环境整治等方面的主动性和参与率。

（三）搞评比树典型用“超市”。把寻找“最美双榆人”、“最美家庭”、“道德模范”、“劳动模范”、“创业模范”、“榆树名人”、创建“美丽庭院”作为积分重点内容，把培树“好婆婆”、“好媳妇”、“最美家庭”、“美丽庭院”示范户等评选纳入积分范畴，引导广大群众互相学习、参与评比，通过自发参加人居环境整治“赚”积分，“兑”出农村环境新面貌，推动“厕所革命”、“风貌革命”、“垃圾革命”持续进行，使“小积分”发挥“大作用”，切实把积分超市建设成为群众互学互比互促的新平台，巩固脱贫成果的新路子，提升家风、民风、村风的新通道，营造天蓝、地绿、水清优美人居环境的新抓手，助推乡村振兴的新载体。

三、几点建议

积分制管理是指把积分制度用于对人的管理，以积分来衡量人的自我价值，反映和考核人的综合表现，然后再把各种物资待遇、福利与积分挂钩，从而提高人的主观能动性和工作积极性。实施近一年来取得了一定的成绩，但也存在审核把关有待加强、激励机制较为模糊、监督机制尚未成熟等问题，需要在具体实践和应用过程中不断地探索和完善。下面，就进一步完善乡风文明积分超市机制，强化量化管理，提出针对性建议。

（一）进一步丰富积分对象内容。双榆树乡《乡风文明超市积分管理细则》中规定，在本村居住生活的村民，凡是热心公益事业的，以家庭为单位成为志愿者都可以“积分”，建档立卡贫困户、党员必须为积分对象。积分内容涵盖了11大类。但是，要根据居民家庭党员所在岗位、工作特点、年龄结构等实际情况，划分为不同类别进行积分管理，围绕家庭居民应当履行的基本义务、参加基本活动、发挥基本作用等要求，制定积分考核内容和计分标准。

（二）进一步规范操作程序。由于目前积分的日常管理审核主要集中在村民议事，建议健全村“两委”及村务监督委员会监督、乡党委定期审核认定、季度考核公示、年终综合评定等机制。此外，要进一步加强公示公开，乡党委要结合实际，探素建立多元化的公示公开方式，要充分利用单位网站、办公系统、公示栏等资源进行公示，要让村民参与内容的把关、参与积分的记录、参与人员的监督，参与“积分制＋”活动、评先优、积分兑现活动过程的全方位监督，知道个人加分、扣分的原因，知道个人积分的位次，下一步努力的方向。

（三）进一步改进激励办法。精神激励和物质激励是两种不同的激励方式，各有长短。精神激励易于让人产生认同感和成就感，激励深度大，维持时间长；物质激励则效果直接，可以更快激发人的积极性，但激励深度浅，维持时间短，而且使用不当会使少数人产生功利思想。农村社会治理积分制管理的对象，主要是农民群众。随着近年群众生活水平不断提高，在追求物质需求的同时，越来越多的人开始追求精神需求，包括群体认可和社会荣誉。同时，乡村文明超市的物品受来源渠道的影响，也会出现“断货”或“枯竭”等源动力不足的问题。因此，积分激励应坚持精神激励为主、物质激励为辅的原则，且物质激励不宜与金钱奖励直接挂钩。坚持不懈地进行精神激励，有利于在广大农村基层唱响正气歌、弘扬正能量、画好同心圆，激发群众参与积分管理的热情。

（四）进一步推进协同共治。乡风文明积分超市是一项社会系统工程，需要全社会的共同参与。在前期探索阶段，双榆树乡党委政府做了大量工作，取得明显效果。在推广普及阶段，党委、政府应本着“总揽”而不“包揽”的原则，更多地扮演“引导者”、“规范者”的角色，在统筹协调、推广经验的同时，注重将积分制管理纳入村民自治管理范畴，发挥村民“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”作用。通过政府以奖代补、购买服务等方式，大力扶持和培育互助类、公益类、服务类等社会组织，充分发挥它们在基层自治中的作用，促进积分制管理在农村扩面提质。