推动粮油食品战略物资安全保障体系军民融合深度发展研究——中粮集团的自我定位与实践

军民融合发展关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。促进后勤保障军民融合发展是全要素、多领域军民融合的重要内容。推动粮油食品战略物资安全保障体系建设，坚持国有军供主渠道，完善标准监管体系，加强军地协作，切实提升军粮应急保障能力对于促进军民融合发展具有十分重要的意义。

一、中粮集团在推动军民融合深度发展中的自身定位与实践情况

中粮集团作为中央直接管理的重要国有骨干企业与国家粮食安全战略和食品安全战略重要履责主体，提高政治站位，积极响应国家军民融合发展战略，勇于担当，主动作为，明确服务军民融合发展的自身定位，注重发挥四个方面优势和作用，服务国家粮食和战略应急物资安全保障体系建设。

一是发挥中央企业在行业与市场两方面优势力量，服务国家军民融合深度发展战略。二是发挥粮油食品生产核心主业优势，基于在军队现代化后勤保障体系建设中提供物资资源、发挥源头作用的自我定位，保障军队后勤饮食中重要食品物资供应。三是发挥加工、仓储物流在全国范围布局的先发优势，提高军供供应链系统协同和组织效率。四是发挥食品整合、组织协调与集成采购平台的作用，加强军队后勤饮食服务保障能力。

二、中粮集团关于推动军民融合深度发展的思考

（一）将军队作为重要保障服务对象。中粮集团将本着“实事求是、科学决策、共同筹划、分步实施”的原则，探索长期、稳定、可持续的军民融合发展模式，将军队作为中粮集团重要保障服务对象和塑造集团品牌影响力的重要市场；采用市场化的方法，精准对接军队需求，计划生产；利用军供渠道，节省中间费用，以直供、特供、专供等方式满足军队需求。

（二）主动适应军队现代化后勤保障体系建设。中粮集团将结合军队后勤保障体系改革深入，主动融入、适应新时代现代化后勤保障体系建设，加强“总对总”高层合作，在更高层次上推进军民融合深度发展，协助完善军队饮食供应机制，提高后勤保障能力，为构建军民一体化的国家战略体系作出贡献。

（三）满足军队对高质量食品的需求。高品质的食品和营养均衡的膳食是提高士兵身体素质及军队战斗力的关键。中粮集团将积极参与军粮采购的标准制定，推动产品的标准提升，满足军队对高质量食品的需求，让军人吃得安全、营养、健康、放心。

（四）加强军队食品功能性需求的保障。军队不仅是一个恒量的消费集团，还有对食品的功能性需求。中粮集团将发挥自身研发、创新能力，加强军队食用技术研发，以产品差异化战略，突破现有竞争格局，加强对军队饮食的品质保障。

（五）服从军队快速机动的饮食需求。粮油食品战略物资仓储物流的信息化、智能化大数据信息系统建设有利于提升管理水平，促进仓储流通现代化和科学管理。中粮集团期望与军队加强此方面合作，积极配合军队建立现代化后勤保障系统，更好地应对突发性、速决性、时限紧、要求急的现代战争以及备战演训、维稳处突、抢险救灾等非战争军事行动，服从军队快速反应和机动需要。

三、中粮集团推动军民融合深度发展若干建议

（一）构建“1+N”军队后勤饮食保障供应体系。军队后勤保障工作是一个系统工程，需要从保障数量、品种等具体工作向保障理念和方式升级转型，形成体系，打造平战一体化平台。平时作为常态化供应，探索部队驻训、作战、演习的后勤保障体系及部队机动作训和救灾应急保障体系。构建“1+N”供应商后勤饮食保障体系，“1”为具有全国统筹能力的农业及食品央企，参与全国及海外的保障任务；“N”为地方的国有企业与民营企业，利用市场和政府力量完成新时期军队后勤保障任务，形成一个全国乃至海外的军队后勤饮食保障供应体系。

（二）打造军队饮食保障的信息系统平台。将信息系统平台建设作为在方向、方法、路径上的军民融合发展战略规划，通过标准化、系统化和集成化的管理提高交易与协调效率，完善军民融合发展机制。应以军队需求为着眼点，搭建对内且保密的全国乃至全球的采购与供应网络平台，建立统一的供应商数据库，制定采购管理办法，做好包含预算、执行和结算等在内的全面管理，通过供需的有效对接，实现军队饮食保障的高效服务。

（三）探索军队饮食后勤保障可持续发展模式。建议调整定价方式和评价体系，降低竞价体系中价格等单一指标评分所占权重，探索组合定价模式，全面采集、核算供应企业的产品成本，保障企业经济效益和可持续供应能力，构建长期、稳定、可持续的军民融合发展模式，实现“军”“民”双赢。

（四）选择部分地区开展试点。通过在北京、上海、西藏或新疆等具有代表性的地区进行试点，把在未来及全局运作当中可能遇到的矛盾、困难和问题通过试点反映出来，从而探索、研究解决问题的办法，形成预案，待模式成熟后示范推广到其他区域。

（五）试行部分食品纳入米面全国统筹招标体系。如果采购分散、规模小、标准不统一，不利于军民融合深化发展。可先将食用油、乳制品纳入到米、面全国统筹招标体系中，加强规范化管理，降低交易成本，提高交易效率。

（六）打造“线上+线下”结合的供应体系。通过互联网手段将高度分散的供应和需求集中起来，形成“线上+线下”相结合的供应体系。一方面，满足军队饮食多样化的需求；另一方面，统筹、遴选优质农副食品供应企业，实现供给和需求的有效匹配。此外，探索在区域内建设仓储和物流中心，与线上采购联通。

（七）做好军队饮食保障保密工作及制度建设。一是提高各类市场供给主体和涉密人员保密意识，将保密工作作为军民融合发展必须坚守的底线和不可逾越的红线；二是加强对供应商的审查，筛选出政治意识强、有责任感、有担当的优质粮油食品企业；三是加强事中管理，将保密管理要求融入业务工作流程中，形成保密管理长效机制；四是健全供应企业退出机制，强化对违反保密管理要求企业的惩戒力度，及时消除各类风险隐患；五是建立健全粮油食品战略物资重点保障企业应急库存补贴制度，健全军民融合发展机制。