粮食贸易新格局下广东粮食安全风险及防范措施研究

粮食对外贸易在保障我国粮食供应，特别是广东粮食供应方面发挥着重要作用。中美经贸摩擦波及两国粮食贸易。广东是全国最大的粮食主销区，省内消费对进口粮食的依存度高，所受影响相对较大。广东省粮食和物资储备局分析研判中美经贸摩擦发生后的粮食贸易格局，全面梳理广东省粮食安全面临的风险，从深化产销合作、促进进口贸易发展、推进储备制度改革、促进产业升级、加强市场预期管理等方面提出了应对防范的措施建议。

一、中美经贸摩擦发生前后的粮食贸易格局

（一）中美经贸摩擦发生前的粮食贸易格局。中美经贸摩擦发生前，全球粮食贸易量持续增长。据美国农业部公布数据，2017/2018 年度全球谷物贸易量4.15 亿吨，10 年间增长50.5%；大豆贸易量1.53 亿吨，增长92.3%。中国是粮食进口大国，2017 年进口粮食13062 万吨，比2007 年增长2.5 倍。其中：谷物2559 万吨，增长15.5 倍，因国内外价差及品种调剂而大量进口；大豆9553 万吨，增长2.1 倍，用于满足国内食用植物油及饲料用豆粕需求，美国大豆占其中的34%。

广东是全国最大的粮食主销区，2017 年粮食消费量5285 万吨，产量1209 万吨，自给率约23%，近4 成的口粮、绝大部分的饲料及工业用粮需外购解决。同年，经广东口岸进口粮食2583万吨，比2007 年增长2.8 倍，占全国进口量的19.8%；用于本省消费约2000 万吨，占当年消费量的38%。

（二）中美经贸摩擦发生后的粮食贸易格局。2018 年至2019年，中美经贸摩擦持续，中国自美国进口粮食大幅减少，国内粮食政策有所调整，将重塑粮食贸易格局。

1.对国内粮食市场的近期影响。中美经贸摩擦升级后，我国从美国进口粮食大幅减少，2018年和2019 年上半年同比分别减少49%和69.5%。国内粮食企业增加采购国产粮食及其他国家粮食，国内供应未出现短缺，但部分涉粮企业经营成本相对提高。我国大豆自给率不足2 成，国内大豆市场所受影响较大，玉米等粗粮所受影响轻微，广东专用面粉生产受到一定影响。

2.国内粮食政策调整。针对国内大豆自给率较低的现状，国家粮食政策有所调整。一是支持国产大豆、油料生产。出台《大豆振兴计划实施方案》，对大豆生产给予更高的补贴。二是拓展大豆及其替代品进口渠道。除扩大从南美等国进口大豆外，通过调整关税、放开进口准入等方式引导企业从其他地区进口大豆及其替代品。三是推行低蛋白饲料配方。相关配方全面推行后，预计将减少大豆需求约1400 万吨。

（三）未来我国粮食贸易格局发展变化研判。一是短期大豆进口量将有所萎缩。国家支持国产大豆、油料生产及低蛋白饲料配方的推广、非洲猪瘟的爆发、国际贸易风险的提高都将在短期内抑制大豆进口需求。二是玉米等粗粮进口需求将增加。主要原因在于国家鼓励大豆生产，玉米种植面积将有所减少，而深加工行业玉米需求增加；非洲猪瘟疫情过后，饲料用玉米需求将恢复。三是粮食市场将进一步开放。拓展大豆及其替代品进口渠道、应对粗粮产需缺口扩大均需要更开放的粮食市场。四是央企将在粮食贸易中发挥更重要的作用。中美经贸摩擦升级后至2019 年底，对美粮食贸易主要由中粮、中储粮根据国家政策要求开展。同时，粮食进口多元化需要央企落实。

二、粮食贸易新格局下的广东粮食安全风险分析

（一）大豆及专用麦供应短缺风险提高。中美经贸摩擦发生后，广东对南美大豆及加拿大小麦的依存度进一步提高，或将带来新的供应风险。而国产大豆性价比较低，难以用于广东豆油及饲料加工；符合专用粉生产要求的国产小麦产量不足。

（二）粮食贸易面临的政策性风险提高。中美经贸摩擦不但使两国粮食贸易风险剧增，而且导致其他国家出口粮食价格波动，还可能波及中国与加拿大、澳大利亚等粮食出口国的经贸关系。

（三）粮食贸易面临的汇率风险将提高。国际贸易条件恶化及人民币汇率市场化的推进将提高粮食贸易面临的汇率风险。此外，俄罗斯、阿根廷等国经济稳定性整体低于美国、加拿大、澳大利亚等国，不利于稳定开展粮食贸易。

（四）进口粮食质量安全风险有所提高。新增粮食进口来源国质量管理水平与传统粮食贸易国存在一定差距，增加了进口粮食质量安全风险。中美经贸摩擦后，企业增加大豆库存，大豆储存时间延长，品质下降的风险提高。

（五）省内大豆玉米价格异动风险提高。中美经贸摩擦直接提高了省内大豆价格异动风险。预计玉米进口需求增加，国内外玉米价格联动增强。

三、有关应对防范措施建议

（一）持续深化粮食产销合作。加强与国内粮食主产区的合作，立足国内市场保障粮食供应。以“黑龙江—广东粮食对口合作”为契机，加大力度引入黑龙江大豆、玉米、优质小麦等，同时加强与其他粮食主产区的合作。

（二）促进粮食进口贸易发展。一是引导粮食企业开拓新的大豆及其替代品进口渠道。二是针对广东谷物进口需求较大但配额相对较少的现状，向国家有关部门建议进一步完善配额管理制度，适当下放粮食进口管理权限。三是支持粮食企业进口优质小麦及优质大米调剂品种余缺，鼓励开展粗粮进口业务。四是加强与中粮、中储粮等中央企业合作。五是进一步提升进口粮食质量安全风险防控管理水平，促进粮食进口贸易良性发展。六是支持粮食企业使用金融工具规避汇率及价格波动风险。

（三）推进地方储备制度改革。引导各地调整地方粮食储备结构，逐步实现储备品种与实际消费品种相匹配。适度增加玉米、大豆储备，支持专用粉生产企业参与地方储备粮业务。大力推广气调、低温、准低温等绿色储粮技术应用及粮库智能化升级改造，提高在库储备粮品质。逐步推动储备层级简化，实现储备粮集约化、规模化管理，提高调控粮食市场能力。

（四）促进粮食产业升级发展。营造法治化营商环境，支持各类粮食企业通过公平竞争做大做强，实现广东粮食产业经济升级发展，增强抵御市场风险的能力。引导符合条件的粮食龙头企业参与地方储备业务，增强地方政府调控能力，提高粮食企业经营效益。在广州、深圳、东莞、佛山等重要物流节点，推动仓储、加工、物流一体的粮食产业集群发展。

（五）加强粮食市场预期管理。加强粮食市场监测，密切关注中美经贸谈判进展以及国内粮食政策新动向，准确掌握市场发展动态。发现苗头性、趋势性问题要及时报告，并提出有针对性的政策建议。及时发布市场监测信息及分析报告，合理引导市场预期。