储备仓库实施军民融合的实现途径研究

为实现与域内驻军部队和军工企业更大范围、更高层次、更深程度上的军民融合发展，国家粮食和物资储备局湖北局以军事后勤军民融合发展为重点，组织开展软科学研究，提出了构建“火炸药仓库军品代储代运、成品油库油料联储联加、通用物资库联储联供、铁路专用线运输联建联运”的“军储两用、四联互动”的军民融合发展模式实现途径。

一、“军储两用、四联互动”的军民融合发展模式

（一）以成品油库为依托，积极探索“军用油料联储联加”模式。指导成品油库为地方驻军提供军用油料联储联加及轮换服务，参照实物等量置换模式，探索建立成品油储备常态化轮换机制，保持数量、成本不变，实现“以新换旧”，目前已经以国储柴油为试点开展动态轮换。同时指导有条件的成品油库与驻地军用油库对接，探索建立管输连接的可行性，与联勤保障部队对接油库油料保障合作方式。

（二）以通用仓库物流基地项目为抓手，建立平战急结合、军储一体的联动保障体系。结合国家应急物资储备某基地和信息平台建设项目，建成以某市为核心、全省各地储备仓库为支点的“1+10”应急响应圈；将某库建成具备战略物资储备、应急物资储备、社会物流服务功能的“平、战、急”相结合的军民融合物流基地；将其他通用仓库作为军民融合物流基地的支点，满足军队“战时应战、急时应急、平时服务”的需求；以储备系统信息平台建设项目为依托，组建军民联储共享信息平台，实时分析战备物资存储数据，动态调整战备物资实物和非实物比重。

（三）以铁路专用线为基础，建立健全军事物流设施联建联用机制。依托湖北局11 条铁路专用线及转运站，为军队、军企提供军用物资装卸发运服务。重点推进某库铁路专用线延伸改造，满足驻地部队和附近军工企业各类军用物资战略投送和转运需要，利用铁路专用线为驻地部队和军工企业发运各类军用物资。

二、军民融合发展模式的实施途径

（一）发挥储备仓库军民融合潜能优势。立足现有国家储备仓库储存能力，整合已有仓储设施资源，对储备仓库进行综合化改造，完善配套设施设备功能，使现有各类仓库的储存、装卸、运输等设施与部队和军工企业需求更加匹配，提高承担国家储备和军民融合任务的协调能力。充分挖掘国家储备仓库潜能，积极探索“国代军储”“军代国储”实践，对接国防工业布局和军事物流需求，结合国家军民融合创新示范区建设，总结推广试点项目成果，健全完善综合性国家储备基地。

（二）健全军民融合项目管控制度体系。代储代运的军品具有特殊的安全属性，为确保储存发运的军品安全，需要选择军品供货方和代储代运方均认可的第三方安全评价机构进行安全评估，联合制定仓库设备设施改造方案、制度体系、应急预案及安全、保卫、保密协议书。通过召开方案联合评审会议等方式，进一步明确供需能力、技术标准及各自权责界限，为深化合作摸索出一套比较成熟的项目管控机制及制度体系。

（三）探索军民融合安全保密管理模式。储备仓库作为国家战略物资储备的行政事业单位，认真执行相关法律规章，严格落实品种、规模、数量及安全防范措施等保密管理要求，建立了比较完备的保密管理组织机构和制度体系。但鉴于国家对军方、军企及相关服务单位另有明确的保密资质要求，保密要求也成为融合工作中需要把握的重点问题，需要储备仓库与国家国防科工局、军民融合办等部门协调，提高保密管理事前审查效率，加强事中、事后监管，采取联合制定并评审《专项保密方案》的方式推进军民融合保密管理工作。

（四）建立军民融合设施设备更新机制。储备仓库需根据不同型号产品仓储及发运需求，联合制定仓库设备设施改造方案，不断巩固和提升军民融合项目合作安全基础，分级划分各类设施设备，形成常态化维护保养机制。探索建立仓库设施设备数据库，将设施设备信息与维护更新行为数据化，并与项目储备、项目建设管理等数据库整合贯通，形成从项目筹划、立项审批、项目建设、运行管理到维护更新的全生命周期管理闭环。建立设施设备使用、保养、维护情况评价制度，评价结果与年度资金安排挂钩联动。

三、建议

（一）推进法规出台。尽快出台和制定一系列规范性强、适用性广、保障军民融合制度建设的法律法规，引导各方准确把握军民融合规律和特点、核心和外围、出发点和落脚点，强化军地各部门的大局意识。明确责任，细化任务和节点，加强监督和评估，推动各项工作有效开展，确保储备仓库管理的军品物资能够“储得好、用得上、运得快”，为储备仓库实现军民融合“军储两用、四联互动”的发展模式保驾护航。

（二）健全体制机制。作为涉及国家安全、难以通过市场有效配置的基础性、战略性储备资源，国家粮食和战略应急物资储备仓库具有得天独厚的军民融合发展优势。建议将国家战略物资储备仓库列入国家军民融合发展重点对象，将经过相关评估的军工型号产品列入国家战略物资储备目录，同时在协调机制、审批流程、融合模式、项目建设、安全保障、资金配套等方面给予政策支持。

（三）优化整合资源。军地之间要共同积极落实国务院关于军民融合物流基础设施共建共用、实现军地联储和仓储设施军民动态共享管理要求，以党和国家机构改革、军队改革为契机，优化整合国家战略储备资源和地方驻军闲置仓储物流资源，有效对接军队、军企仓储物流需求，避免多方投入、重复建设、资金浪费。

（四）修订完善标准。结合国储仓库军民融合转型发展工作的推进，采取先立后破的方式，针对代储军品的品种、特性、装卸及储存要求，参照国标、国军标、国储管理制度，分类修订、制定仓库建设及管理标准和规范，在仓库内推广使用防爆监控、照明、温湿度传感、通风降湿、气体检测、物资机械化装卸等现代化管理手段。

（五）构建交流平台。建议由国家层面建立信息交流平台，指导各地各级加入信息交流平台建设，促进军民融合建设和发展。军地之间定期交换意见、互通信息，实行规定范围内的产品供需信息发布公开制度，切实解决军品存储、军品发运、物资供应等信息不对称与安全保密问题，使储备仓库能够通过固定、可靠的信息渠道系统全面地了解军队、军工企业需求，既解决储备仓库库房空置问题，又解决军队及军工企业库容不足、军品交发运困难等问题，形成军民融合双赢局面。