国家粮食和物资储备军民融合体系框架研究

国家储备事关国家安全。面对新时代新使命，如何贯彻落实总体国家安全观，全面推进军民融合深入发展，成为当前的重大课题。国家粮食和物资储备局储备安全和应急物资保障中心充分借鉴国内外有关领域军民融合的经验，从功能、资源、组织、制度等四个维度，研究提出全系统军民融合框架的措施建议。

一、国外军民融合发展经验借鉴

二战以来，美国、欧盟、俄罗斯、日本等国家、组织结合自身实际，分别探索形成各自军民融合发展模式。主要包括：美国和欧盟的“军民一体化”发展模式，强调军民技术的无缝连接，主要方针是“国防部主导，民为军用、以军带民”；俄罗斯的“优军后民、以军带民”发展模式，通过优军强化俄罗斯军事强国地位，同时将军事技术应用民间，促进国民经济发展；日本“寓军于民、以民掩军”发展模式，采取先富国、后强兵的军事战略，依靠民间企业发展国防科技和武器装备。

国外军民融合发展经验对我国的主要启示：第一，建立军民两用技术标准体系。借鉴美国做法，对比分析军用和民用标准，统一规范军民两用标准，扩大通用化程度，形成技术标准体系。第二，综合制定军民融合发展政策。俄罗斯在“军转民”的军民融合发展中，制定的法律法规与国民经济发展脱节，没有取得较好效果，要引以为鉴。第三，利用好两个市场、两种资源。传统的国防工业长期依赖财政和投资补助，缺乏多元化资金筹集渠道，要在加大政府投入的同时，更多利用市场渠道筹集资金。第四，构建统一的装备采购信息网。美国国防部建立美国最大政府采购承包商数据平台，通过市场公开寻求最优的军品生产商。

二、粮食和物资储备系统军民融合发展现状

第一，依托仓库网点资源，围绕军方需求和社会需求，积极为军队和地方经济发展提供服务，平时服务经济、急时应急、战时应战。第二，进一步完善了粮食和物资储备布局，健全粮食和物资储备供应保障体系。第三，积极对接军队和地方政府，谋划军民融合重大项目建设，推动粮食和物资储备系统硬件设施升级改造，提高平战转换能力，促进经济和国防建设协同发展。

三、粮食和物资储备系统军民融合框架体系设计

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持总体国家安全观，深入实施军民融合发展战略，牢固树立新发展理念，按照一体化的战略体系和能力要求，推动全系统军民融合高质量发展，不断提升保障国家安全和应对突发事件的能力。

（二）总体原则

一是坚持统筹兼顾，树立全系统“一盘棋”思想，协调推进军民融合深度发展。二是坚持需求导向，有的放矢，精准施策。三是坚持新发展理念，创新思路方法，增强军民融合发展内生动力。四是坚持点面结合，推动各类资源要素深度融合，着力提升服务保障能力。

（三）发展目标

通过科学谋划、协同推进，着力做到军地物资储备功能融合互补、资源融合互享、组织融合互联、制度融合互通，努力形成全要素、多层次、高质量的粮食和物资储备军民融合发展格局。

（四）体系框架

1.功能融合是储军融合的根基所在。通过对国家储备功能细化分析，结合军队实行多样化军事任务要求，功能融合切入点包括：防备重要物资供应中断、扩充军备提高军事实力、保证应对重大灾难事故等。

2.资源融合是储军融合的重要抓手。立足经济建设和国防建设双重需要，加快推动军地物力资源统筹共享、信息资源共享互通、财力资源双向流动、人力资源公培共用。

3.组织融合是储军融合的关键步骤。加快建立国家层面的军民融合领导机构，明确各部门工作职责，着力形成横向协同、上下联动、运行顺畅、管理高效的军地融合工作体系。

4.制度融合是储军融合的重要保障。将国家粮食和物资储备与军队储备的法律、法规、政策、标准放在同一框架下，打破制度障碍，为储军融合营造良好的制度环境。

四、实现军民融合框架体系的保障措施

（一）高度重视，广泛凝聚发展共识

从政治高度和战略全局，切实贯彻落实军民融合发展战略，着力破除粮食和物资储备系统军民融合体制障碍，注重宣传引导，广泛凝聚共识，充分调动系统上下的积极性，深入调查研究，找准问题科学决策，化解深层次矛盾，激发全系统军民融合发展内部动力。

（二）强化领导，加快组织融合协同

成立国家粮食和物资储备军民融合发展工作领导小组，统筹领导全系统军民融合工作。各省局、各垂直管理局成立军民融合办公室，负责贯彻落实上级部门决策部署，做好与本省军民融合委及有关部门的沟通联系。建立健全跨部门会商机制，构建军地一体化信息平台，强化军地一体的综合协调和统一指挥。

（三）加快资源整合，提升服务保障能力

加强重大项目谋划和建设，做好设施建设、设备配置等制度标准对接。筹建国家粮食和物资储备军民融合专家顾问委员会，打造新的智库机构。加强军地储备研究机构沟通交流，共同开展重大问题研究，加快研究成果双向转化。经常化组织联合演练培训，磨合优化工作流程。加强储军人才共育，培养高素质管理人才。

（四）加强法制建设，营造良好发展环境

加强粮食和物资储备系统法制建设，提高立法的针对性、实效性。会同有关部门研究制定国家粮食和物资储备军民融合发展中长期规划。加快研究制定全系统军民融合实施意见，配套制定资金、人才、基建、物资管理等政策，确保各项工作落到实处。