深化宅基地制度改革试点需把握几个要点

本刊评论员

今年中央一号文件指出，以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点。不久前印发的《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》和《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》也都明确提出要“深化农村宅基地改革试点”。这为继续深化农村宅基地制度改革试点指明了方向。

农村宅基地及住房是农民最基本的生活资料，是保障农民安居乐业和农村社会稳定的重要基础，同时又承载着盘活农村资源要素、推动乡村产业发展、增加农民财产性收益等使命。2015年以来，我国在33个县（市、区）开展农村宅基地制度改革试点，试点地区按照“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”的目标要求，在探索宅基地有偿使用制度、探索宅基地自愿有偿退出机制、完善宅基地权益保障和取得方式、完善宅基地管理制度等方面开展了改革试点，形成了一批可复制、可推广的成果。当前，我国启动新一轮农村宅基地制度改革试点，要在现有试点的基础上，拓展试点范围，丰富试点内容，完善制度设计，围绕宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，探索完善宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度的方法路径，既要切实保障好农民权益，又要有效增添乡村振兴活力。具体来说，要把握好以下几个方面：

坚持稳慎推进，不能急于求成。农村宅基地制度改革是件大事，关乎农民基本居住权益，必须稳慎推进改革，由点及面开展，循序渐进，不能操之过急，盲目求快、求变。不管怎么改，要守住农村土地集体所有、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。深化农村宅基地制度改革试点，适度放活宅基地和农民房屋使用权，绝不是让城里人和工商资本到农村买房置地，而是需要严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。总而言之，市场化程度越是深化，越要注重稳定的重要性，不能犯颠覆性错误，宅基地制度改革是要把宅基地“搞活”，绝不是“搞乱”。

尊重农民意愿，不搞强迫命令。农民群众是宅基地制度改革的主体力量，要充分发挥农民的主体作用，把选择权交给农民，让农民真正当家做主。如江西余江在宅基地制度改革试点中通过村民事务理事会这个载体，让村民自我管理、自我服务、自我约束，发挥了农民群众的智慧，让农民在改革中有了参与感、获得感。改革要尊重农民群众意愿，切实保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权，维护农民合法权益。说到底，农民是改革的受益主体，宅基地怎么分配、怎么申请、怎么布局，谁能申请、申请多大面积，腾退、盘活闲置宅基地和住宅怎么经营、怎么维护，等等，都需要农民集体自己决定，自己说了算。政府不能强迫命令，不得以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地和非法强迫农民“上楼”，不得违法收回农民合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。政府只有尊重农民、相信农民，引导农民而非代替农民，才能真正实现“心往一处想、劲往一处使”的大好改革局面。

坚持因地制宜，不能搞一刀切。考虑到我国幅员辽阔，各地资源禀赋和经济社会发展程度各有差异，应该根据不同地区的不同实际开展试点，坚持分类施策，不搞一刀切、齐步走。一方面，增加试点数量，发挥试点代表性和示范性作用。在原有试点基础上进一步扩宽试点范围、增加试点地区数量，增强省市县三级联动性，确保改革试点具有更广泛的代表性和示范性。另一方面，细化试点内容，确保试点针对性和深入性。确定改革突破口和优先序，明确改革路径和方式，在关键环节和重点领域优先取得突破，进一步健全完善管理体制机制，探索宅基地使用权放活方式，总结更多可复制、能推广、惠民生的制度创新成果。