牧区“穷村”改革的“拉格日方案”

李 浩

青海省黄南州宁秀乡拉格日村地处海拔3400米的青藏高原，曾经是一个生态环境脆弱、集体经济薄弱、牧民深度贫困的牧区“穷村”。2011年，拉格日村在理事长俄多的带领下，探索以股份合作的方式发展生态有机畜牧业，组建生态畜牧业农民专业合作社。在此基础上，2017年以来，该村积极推进集体产权制度改革，顺利完成了清产核资、成员确认、折股量化等改革任务，将专业合作社成功转型升级成为村集体股份经济合作社，明晰了资产权属关系，探索完善了“以草地和牲畜折价入股、牛羊分群饲养、草地划区轮牧、社员分工分业、牛羊统一销售、用工按劳取酬、收益按股分配”的运行机制，实现了“资源变资产，资产变资金，资金变股金，牧业变产业，牧民变股东，社员变职员”，为草原牧区集体产权制度改革提供了“拉格日方案”。

一、严格落实中央要求，扎实推进集体产权制度改革任务

一是界定成员，赋予身份。按照青海省、黄南州、泽库县三级统一安排，在《泽库县农村集体经济组织成员身份界定意见》指导下，拉格日村专门成立了成员身份确认工作小组，详细彻底清查了户籍在册人员的具体情况，为每一个户籍在册人员制作了基本情况登记表，结合本村户籍和牧户特点及时召开群众代表会议讨论并制定了切实可行、操作性强的办法、制度，确定了本村集体经济组织成员身份登记基准日，分阶段开展了成员身份界定，最终确定村集体经济组织成员190户835人。在《泽库县农村集体经济组织成员登记备案管理办法》的指导下，编制了拉格日村集体经济组织成员名册，并录入农村集体资产管理应用平台，厘清了集体经济组织成员边界，实现了对成员的登记备案管理。

二是清产核资，摸清家底。2018年3月开始，拉格日村及时组建清产核资工作小组，制定清产核资办法，对集体所有的非经营性资产、经营性资产、资源性资产进行了全面清查核实。截至清查时点日，共清查农村集体总资产2058182.75元，农村集体净资产576582.75 元；草场面积73060亩，可利用草场 54060 亩，人均草场96亩；耕地 1100 亩；牛羊马等各类牲畜存栏量4741头/只。通过清产核资彻底摸清了村集体资产家底，特别是能够为集体和成员持续带来收益的经营性资产和资源性资产，为今后强化集体资产监管、发展壮大集体经济奠定了坚实基础。

三是折股量化，股份合作。在清产核资和人员身份界定基础上，对原有生态畜牧业专业合作社进行资源整合及股份合作制改造，根据集体产权制度改革最新要求，制定了股权设置和折股量化办法及新版股权证，详细设置了“A+B+C+N”结构的新股权，即由集体成员股+生态畜牧业合作社形式的个人股+集体成员保障股+其他股构成，确权到户，量化到成员。其中，A股是村集体成员股，即村集体发展所形成的经营性资产份额折股量化至集体成员名下的股，包括本村原有的集体资产、国家投资形成的经营性资产，实行全体成员一人一股，也就是村集体经济组织的成员（社员）股，为主设股种。B股是个人股，即生态畜牧业专业合作社成员个人出资的股，在保持划区轮牧、牲畜合理分群、科学测算载畜量、实现草畜平衡、保护生态环境原则下，按户将牲畜、草场、耕地（林地）、资金等生产要素折股量化入社形成的股份。C股是保障股，即在村集体经济收益中，按一定比例提取公益（公积）金折股量化形成股份，优先保障对村集体经济发展做出贡献成员的绩效报酬、优秀大学生、孤寡老人（贫困户）、残疾人等的扶持股。N股是其他股，主要为引进投资主体、合作伙伴的技术智力和投资份额形成的股份，所占总股本的比例由村集体经济组织成员（代表）大会讨论决定，控股权在村集体经济组织。

四是完善组织，创新模式。

拉格日村统筹集体产权制度改革工作、生态畜牧业合作社股份合作制改造、村集体经济“破零”工程、农牧区土地承包经营权确权登记颁证等，以开展农牧区集体产权制度改革试点工作的契机，将村生态畜牧业专业合作社与村集体股份经济合作社融合发展，成立了拉格日村股份经济合作社，依法依规成立了董事会、监事会等机构，制定了《章程》及相关管理制度，实行独立核算、自主经营、自负盈亏、民主管理的股权管理办法。以拉格日股份经济合作社为载体，实行统一轮牧、统一配种、统一养殖、统一加工、统一销售、分群养殖的“五统一分”经营管理方式，形成了以劳力专业分工、生产指标量化、用工按劳取酬、利润按股分红为主的管理运营模式。

二、紧密结合牧区实际，探索牧区新型集体经济运行机制

一是草畜折价入股，开展股份合作。最初的股份合作以生态畜牧业专业合作社为载体，2011年全村164户中有36户加入合作社，当时牧户以草场和牲畜折价入股，每股500元。入股牲畜数按照草畜平衡标准折算，即平均每16亩草场入股1头牛或者4只羊。截至2018年底，专业合作社牧户入社率达到98.91%，据村干部介绍，仅剩的4户畜牧大户也在考虑明年加入合作社。在专业合作社基本覆盖全村牧户的基础上，拉格日村股份经济合作社进一步优化股权结构，在保证专业合作社牧户个人股权益不变、经营方式不变的基础上，又设置了A股集体股、C股保障股和N股其他股，有效平衡了集体、个人的利益，有力增强了村党组织和村集体的凝聚力、组织力。

二是牲畜分群饲养，促进生产发展。为提高养殖效率，繁育优良畜种，优化畜群结构，拉格日股份经济合作社基本保持原生态畜牧业合作社的经营方式，继续实行集体统一经营，对入社牛羊按类别分群饲养，提出逐步淘汰土种畜，专营母畜群，统一经营种畜群，发展犊牛羔羊专业化生产的思路，将牛羊按类别分为种公牛羊群、牛犊羔羊群、合格母牛群及后备母羊群进行饲养。牦牛养殖分为20组，分别明确每组组长、人口数、放牧员和挤奶工数、饲养牦牛数和放牧草场面积。为提高牲畜饲养效益，合作社在分群饲养的基础上大力推行牲畜高效养殖，有效提高了畜牧生产效益。

三是草地划区轮牧，促进生态永续。拉格日股份经济合作社充分发挥集体统一经营的优势，坚持科学利用草场、落实草畜平衡，根据草地生产力测算结果，针对夏秋草场牲畜潜载力强，冬春草场牲畜潜载力弱的现状，制定草场划区、牲畜轮牧的划区轮牧方案。集中财力建成1010亩青干草种植基地、7000亩饲草基地，在保障本社自用青干草的前提下，还能将剩余部分销售到其他畜牧合作社。

四是社员分工分业，完善激励监督。拉格日股份合作社根据社员能力进行分工，合理分配到不同生产岗位。为调动放牧员的积极性，合作社实行固定工资和绩效工资相结合的方式。拉格日股份经济合作社以饲养牦牛为主，平均每个牦牛饲养小组放牧200头牦牛，配备3名放牧员和3名挤奶员，人均月工资为1500元。牦牛产仔成活率要求达到100%，死亡、丢失牦牛的需赔偿合作社。每饲养一头牦牛定额向合作社交17斤酥油，实际可制酥油22斤，剩余5斤作为奖励归放牧员和挤奶员。按每斤酥油30元折价，每人可分得绩效工资5000元，合计每人每年放牧牦牛可从合作社领取劳动报酬23000元。在稳步发展生态畜牧业的基础上，拉格日村在泽库县城开办了拉格日宾馆、商铺、铺面、畜产品加工直销店，在同德开办了1家打字复印店，在拉萨开办有1家畜产品加工销售店，解决村中大学生就业问题和闲余劳动力外出务工问题，二、三产业创收逐年提高，使后续产业成为拉格日村牧民脱贫奔小康的脱贫产业、小康产业、幸福产业。这种分工分业、多种经营、按劳取酬、奖罚明确、保证产出、剩余归私的生产管理方式有效解决了集体经济之中的激励、监督、发展问题，为新型集体经济组织经营管理树立了可学可用的标杆。

五是牛羊统一销售，收益按股分配。为节省饲草、提高经济效益，拉格日股份经济合作社实行牲畜统一管理、有序出栏、统一销售，将过去分散经营时三年出栏，变为一年四季均衡有序出栏，改变了牧民由于宗教信仰和旧习惯例等原因，牛羊饲养多年惜售不愿出栏的做法，经济效益大幅提升。合作社的收益实行社员以所持股份按股分配。股份经济合作社核定当年利润后，先由村集体经济组织成员代表大会民主商议决定按照一定比例（原则上不超过经营纯收益的30%）提取公积公益金，再分派原生态畜牧业合作社的B股分红，再分配A股集体个人股的分红以保障集体经济组织成员从集体经济发展中收益，最后分派C股其他股分红以保障利益相关方的股权权益。

三、改革带动三生共赢，经济社会生态效益明显

实地调研发现，在拉格日这样一个过去极度贫困的高原牧区村庄，长期游牧传统的牧民定居下来，在村党支部带领下发展生态有机畜牧业、开展股份合作，一个深度贫困村用不到10年的时间实现了总收入超1200万元，一个生态极度脆弱的高原草地实现了划区轮牧、以草定畜、可持续发展，政治、经济、生态效益非常明显，实现了生产、生活、生态“三生”共赢。

一是统一经营不断优化产业结构，畜牧生产已经实现良性循环发展。拉格日股份经济合作社实行的划区轮牧、分群饲养、种草养畜等，彻底改变了过去牲畜“夏壮、秋肥、冬瘦、春死”的恶性循环，积极推广的良种繁育、科学高效养殖，实现了畜群结构进一步优化，良种畜比例进一步提高。拉格日生态畜牧业合作社组建之初，入股的1250头牦牛中，只能选出良种牛74头，良种率不到6%。现在合作社存栏牦牛中，良种牛比例达到70%。母畜比例也由45%上升到65%左右。由于饲养科学，管理到位，合作社母畜产仔比例也不断提高，羊羔由过去1年产1胎，提高到2年产3胎；牦牛也由2年产1胎，提高到1年产1胎。这些变化和改进充分证明，这种股份合作、统一经营的模式可以有效帮助牧区村庄实现畜牧生产良性循环发展。

二是产业发展推动实现完全脱贫，牧民生活正在稳步走向全面小康。拉格日股份经济合作社经营畜牧业实行草畜平衡，减畜不减产，畜牧业经济收入持续增加，劳动力经过分工发展二、三产业，实现了合作社和牧民收入快速增长。拉格日股份经济合作社总收入达1200万元，实现纯收入754万元，分别比2012年的175万和51万增长585.7%和1378.4%。2018年末合作社社员人均收入15330元，比2010年的2512元增加12818元，牧民收入实现稳步增长，呈现了“牧民入社率高、资金入股率高、资源整合率高”的“三高”态势。拉格日股份经济合作社通过实行统一经营、按股分红的运行机制，建立定型量化的扶贫帮困制度，实现了贫困户稳定脱贫，效果十分明显，2009年的8户贫困户，到2013年就实现全部脱贫。形成了农村集体产权制度改革推动产业发展的新模式，实现村集体经济真正“破零”，不仅增加了农民群众的财产性收入，也增强了拉格日村牧民的获得感、幸福感！

（三）科学管护经营机制作用凸显，草原牧区生态环境持续明显改善。拉格日股份经济合作社的集体经营、科学管护机制使草畜平衡成为可能，结合草原生态保护补助奖励机制的实施，有效解决超载放牧和维护生态环境之间的矛盾，草原生产能力不断提高，草原生态环境不断好转。拉格日村2010年草场平均亩产鲜草204.2公斤，植被覆盖度60%。目前已达到亩产鲜草225.6公斤，提高10.5%，植被覆盖度80%。其中，一等草场面积年均增加6%-7%，亩产鲜草392公斤，可自然放牧180天；二等草场面积年均增加3%—4%。