深化改革 创新发展 松江区不断提升农民获得感

■朱 丽

（作者单位：上海市松江区农业农村委员会集体资产管理办公室）

松江区通过探索创新集体资产监管模式，多渠道推进集体经济转型发展，促进集体资产保值增值，提升集体经营收益，确保农民社员可持续分红，切实让广大农民享受农村改革发展的成果。

一、建章立制，全面完成镇村两级改革

自2009年起试点到2013年12月，松江区用五年时间在全市率先全面完成以镇为重点、镇村两级同步改革，新成立了14家镇级联合社和107家村级合作社，建立社员代表大会、理事会和监事会的“三会”议事制度。按照农龄与土地份额给每个集体经济组织成员颁发了“社员证”，界定社员57.01万人。近年来，进一步深化改革，实施“村社分账”管理和联合社实体化运作，理顺资产权属关系。通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。

二、持续分红，实现农民分享改革红利

2010年新桥镇完成改革后实现首次分红，2014年起14个镇级联合社实现全面分红，每年可持续的收益分红使广大农民实实在在感受到了改革发展的获得感和幸福感。2019年全区农民年度收益分红3.33亿元，同比增长9.9%。2020年全区实现收益分红金额3.48亿元。10年间累计分红19.98亿元，收益分配的覆盖面达100%。

三、转型发展，探索集体经济运转新机制

一是打造“区区合作、品牌联动”模式。新桥、九亭、中山等街镇积极与临港集团、漕河泾开发区合作投资产业园区建设，累计投资11.76亿元，合作开发土地1277亩，实现了农村集体经济“抱团发展”。如新桥集体资产公司与漕河泾合作成立“上海漕河泾开发区松江高科技园发展公司”，新桥集体资产占40%、持有股本5435.95万股。成功上市后，市值达11.86亿元，达到当初出资额的20多倍。2018年和2019年两次股票分红，收益达1304.62万元。二是试点农村集体建设用地入市。松江作为全国农村集体经营性建设用地入市的33个试点区县之一，相继入市9幅地块，出让面积317亩，农民集体获益2.8亿元。三是参与加油站建设项目。2017年该区浦南四镇集体经济组织成立“浦南经济发展有限公司”，与中石化、中石油和中海油“三桶油”合作签约了5个项目，获得稳定租赁收益。至2019年底，全区镇、村两级资产总额625.19亿元，比2013年底改革时增长了90.48%。四是进一步激活乡村发展活力。多渠道探索集体经济发展模式，结合乡村振兴战略，促进浦南浦北统筹发展。合理保持浦南地区建设用地，保留绿色生态的研发型和农产品加工型等产业用地。制定相关发展扶持政策，促进如新浜镇南杨村奥园项目、泖港黄桥工匠园等乡村振兴产业项目的建设发展，打造农业科创、田园文旅等综合性乡村度假园地，实现一、二、三产业融合发展。浦北地区发挥好园区建设品牌效应，激活存量集体建设用地，多措并举、发展壮大集体经济。

四、创新管理，打造“制度+科技”联动监管

一是创新监管制度。先后制定了《松江区关于加强农村集体资产规范管理的工作意见》《关于贯彻上海市农村集体资产监督管理条例的工作意见》等12个规范性文件。二是创新信息化平台。2011年建立农村集体“三资”监管平台，在此基础上又搭建“松江区农村集体资产经营管理平台”确保动态化、智能化、信息化监管。2019年全面推广，目前已纳入41家集体单位，拥有资金、资产、资源、合同等九大业务模块；拓展亮灯预警功能和历史合同录入锁定功能，实现了租赁合同的风险预警提示。三是创新监管形式。2018年和2019年连续两年在全市率先委托第三方审计公司对15个镇级、203个村级单位进行审计和销号整改。对于涉及社员代表大会资料、100万以上不良资产核销、集体资产处置和对外投资等重大事项实行年度备案和事后备案。从而，确保农村集体资产保值增值。