坚持系统思维 规范创新并举推动农民合作社发展质量提升

山东省新泰市人民政府

新泰市地处鲁中腹地、泰山东麓，面积1946平方公里，人口145.2万人，辖20个乡镇街道、866个行政村（居）。近年来，全市将农民专业合作社发展质量提升工作作为推进乡村振兴、提升“三农”工作的重要抓手，按照“提升质量、注重规范、完善管理、优化服务”的思路，不断增强合作社的经济实力、发展活力和带动能力，搭建起了小农户与大市场联结的桥梁。目前，全市累计发展农民合作社2030家，其中国家级示范社6家。

一、坚持“三位一体”全力打造质量提升新动能

一是党建引领。积极推动“党支部+合作社”发展模式，鼓励村集体创办、领办农民合作社，支持村党组织书记通过规定程序担任合作社主要负责人，村“两委”班子成员与合作社理事会、监事会成员双向进入、交叉任职，把党的组织领导、政策引导、发动群众等优势融入合作社经营管理。

二是政策支持。成立由市长任组长的农民合作社质量提升整县推进试点工作领导小组，出台《关于促进农民专业合作社高质量发展的实施意见》，每年设立农民合作社专项发展扶持资金800万元，联合农商银行设立1000万元“强村固基乐业通”专项贷款。

三是市场运作。引导合作社发挥市场主体作用，探索建立市场化运营体系，指导合作社进行市场调研及需求分析，准确把握行情，支持合作社发展“网络营销”“订单农业”“农超对接”“农校对接”，扩大销售规模，每年举办“O2O购物节”“樱桃节”等产品展销活动，提高市场认可度。

二、坚持“三批并行”全力构建质量提升新格局

一是清理一批。按照中央农办、农业农村部等开展“空壳社”集中清理工作要求，排查出“空壳社”639家，已引导完成自愿注销76家，待注销240家，指导规范办社323家。对563家合作社进行帮扶指导，提升运营质量。

二是规范一批。指导1530家合作社完善章程，健全制度，建立成员账户，规范会计核算和盈余分配。加强对乡镇经管站站长、合作社带头人和合作社辅导员队伍的业务培训，提高合作社的生产能力和经营服务水平。

三是提升一批。通过“千社培育”工程，筛选出1007家合作社进行重点培育，突出合作社生产标准化建设，加强质量认证和质量管理，给予开展“三品一标”认证合作社财政补助，组织农民合作社联席会议成员单位各领域专家入社进行现场把脉问诊，为合作社提供信息、技术服务和营销服务，打造标准化生产基地，提升产品质量，增加经营效益。累计认证国家地理标志农产品和地理标志证明商标15个，培育形成了以“泰皇菊”“合颜月色”百合、“龙廷杏梅”“北方玉芽”茶叶为代表的特色品牌70余个。

三、坚持“三化导向”全力探索质量提升新模式

一是规模化。积极引导合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合，组建多种形式的联合社，扩大规模，增强竞争主动权。通过以奖代补、贷款贴息等方式，培育了一批“龙头企业+合作社+农户”“村集体+合作社+农户”“农业园区+合作社+农户”等规模大、示范带动能力强的合作社，围绕优质粮油、高效蔬菜、特色林果、生态畜禽等主导产业，组建了行业性联合社7家，区域性联合社11家。

二是产业化。指导合作社从单一种养向产加销、休闲旅游观光、教育培训一体化拓展，支持合作社自办加工或者出资入股加工企业，加快发展适合农民经营的农产品初加工和精深加工，推进农产品就地加工转化增值。引导农村土地向合作社等新型农业经营主体流转，全市累计流转耕地57.01万亩，发展特色农业园区连片经营面积16.2万亩，建成林果、畜牧、蔬菜等特色专业村223个。

三是社会化。引导合作社积极开展农业生产社会化服务，积极为合作社和农户开展“保姆式”“菜单式”托管服务，与邮政公司、邮储银行合作，为合作社提供保险、物流、农资供应、电子商务等服务，开发“惠农贷”贷款产品，发放贷款5000多万元。