农业科研事业单位财务报告体系特点探究

2020-12-24马伟彬

中国农业会计 2020年10期

马伟彬

一、我国农业事业单位分类和重要性

（一）关于农业事业单位的分类

我国关于事业单位有明确分类。一般是指以社会公益为目的，国家组织举办或者一些利用国家资源组织的单位，可以分类为科技领域、教育领域、卫生领域、文化领域等。我国多达百余家事业单位，分为25个类别。其中农林牧水事业单位包括：农业服务类单位（如植物保护所、种子站、农机推广站、土肥站、农业技术推广站、动植物检疫所、农业试验站、水产养殖试验场等）、自然保护单位（如农场、农垦区）、其他单位如林业服务单位（如林业机械推广站、林业技术推广站、森林防灾保护站等）、农林业自然保护单位（如省级林业自然保护区、其他林业自然保护区、国家林业自然保护区）、其他畜牧业单位（如良种配种站、畜牧试验场等）、水文、水利事业单位（如水利工程队、防汛调度中心、水库、勘测站、水流域管理站等）。

（二）我国农业的重要性

“民以食为天”，粮食是我国乃至人类生存最基本的资料，农业是人类衣食之源、生存之本，是人类一切生产的首要条件。由于我国人口多，耕地面积相对较少，粮食生产尤占主要地位。除少数品种需要进口以外，大多来自我国本土农业。一旦发生农业不能正常提供粮食和必需的食品，那么将会给人民生活带来不安定因素，致使国民生产发展受阻，国家将失去自立的基础。除粮食外，农业在轻工业提供的原料也占很大比例，农村和农业生产部门还是中国工业产品的重要市场。农业为国民经济其他部门提供粮食、工业原料、副食品、资金和出口物资。我国作为全球人口大国，每天消耗的粮食是非常大的，这些粮食消耗包括直接食用以及工业粮食等等。我国14亿人口的粮食、蔬菜、肉类、水果等食物和纺织用品，从2019年统计结果显示，大米、小麦、玉米消费量达到59 447万吨，相当于人均年消费达到424.6千克，其中食用粮食年度总消费量达到2万吨以上，人均食用粮食年消费量达到190公斤，平均每天就是1.05斤左右。由此可见，农业和农业事业单位在我国国民经济中的重要基础地位。

二、事业单位财务管理体系现状

事业单位财务管理是指事业单位在执行计划、开展业务过程中，对经费的筹集、运用、报销、管理和监督等事项管理。财务体系对建立现代事业单位财务管理提出了基本要求。事业单位财务管理体系的特点，是用一般财经规章制度替代体系内的传统专项经费管理制度，针对其开支的范围和标准做一定限制。各个部门预算都要在财务管理制度限定内执行，事业单位需要在保全资金的前提下合理统一管理，体现出事业单位财务体系管理的特殊性质。当前也存在如下问题需要引起重视。

（一）部分事业单位财务管理制度不完善

事业单位非盈利性这一特性使其对于财务管理的动力不及企业，而公益特点更加导致了事业单位财务监管方面欠缺，容易忽略日常的财务管理，在财务管理中会出现漏洞。事业单位财务管理中某些财务会计制度，使财务部门核算结果不精准，不能体现真实的运营情况；在经济业务逐渐复杂的情况下，财务管理制度不能准确核算，现有会计科目不能明确反映单位资金流向，如上下级单位部门往来增加后，会产生一些资金补助，在现有会计科目下，这些费用或者资金往来不能明确体现，致使会计科目混乱。

（二）部分事业单位会计核算不健全

《国有事业单位资产管理办法》之规定中明确说明，国家事业单位国有资产收入应该为国家所有，各个层级和研究方向的事业单位，要按照要求严格执行相关规定，优化财务管理模式后，可以实行“收支两条线”的管理方案。上述内容中重新对资产处置收入作了新的规定。在国有事业单位中，会计制度中的会计核算方法已不能适应。

（三）部分事业单位预算管理不完善

当前企业配备专业的预算管理制度，在前期设计和执行方面欠缺。目前执行的零基预算办法缺乏对单位和人员的有效控制，不能够在预算时提供统计所需的基础数据，在数据合理性、真实性方面缺乏额定数据的科学手段。带有主观性预算的审批与资源配置，直接影响了财政资源配置效率等。造成事业单位预算编制不够准确合理的原因，还有测算每一级科目支出不及时、脱离事业发展计划等。

（四）事业单位与企业单位财务报表不同之处

①单位性质不同，事业单位中国有资产较多，部门分支较企业更为复杂。②事业单位财务核算的目的是防止财务报表中出现遗漏和错报问题。③行政事业单位财务以认真贯彻国家法律法规和做好本职专业技能为主，企业单位侧重于绩效和考核。④在事业单位中，财务明细和票据分类按照发票、支票、账龄等。企业会计可分为会计范围、实例会计、审计程序、科目设置和会计处理。

三、制定事业单位财务报告制度的目的

一是就事业单位及政府职能部门而言，建立财务报告制度，对于反映单位资产、负债或运营现金流都非常有利。随着社会经济环境不断变化，以往的财务管理体系不能全面科学地反映其财务信息，不利于提高工作运行效率和防控经济风险。基于此，各级各行业事业单位必须加快推动财务报告制度改革，建立更为全面和优化的事业单位财务综合报告制度。

二是编制流程：①首先确保财务报表内容规范、完整、真实，并符合国家、单位的财务管理制度。②设计编制方案，布置落实到各级单位。③清查单位账目，做好盘点工作。④编制财务报表及其附注。⑤配合审计工作。

四、农业科研事业单位财务报告体系存在的主要问题

农业科研单位中事业单位占比较大，随着我国事业单位体制改革的不断深入，农业科研事业单位经费由财政供给改为主要靠本单位由科研项目经费来承担，农业科研单位中均有大量科研项目，在单位资金来往渠道上发生了多元变化，逐步形成了财政、民间资本和相关部门相结合的结构，现有的财务管理模式已不适应日益变大的资金规模，在此情况下对财务管理的要求，经费在使用过程中存在着管理不规范甚至浪费问题，严重制约了资源的有效利用，影响了单位的持续发展。所以对农业科研事业单位财务管理体系也提出了改革要求，需要制定相应的解决对策。

（一）财务信息不完整

财务报表是企事业单位对财务业务日常核算的资料按一定的表格形式进行汇总反映和综合反映的报告文件。可以反映农业事业单位的盈利能力、资产运行状况等方面的信息，便于向政府提供盈利状况和纳税信息，为国家的宏观决策提供依据；也可以提供特定日期财务状况以及某一特定期间现金流量方面的信息。财务报告体系包括：资产负债表、利润表、现金流量表。企事业单位会计报表按其反映的内容不同，分为资产负债表、利润表、现金流量表。财务信息的完整性对评价农业事业单位的工作效率非常重要，它可以真实地将单位的资产、现金流量、财务状况反映出来，是最基本的财务管理要求，也是国家对事业单位各项工作成果考核和对科研工作进行下一步安排的基本依据。作为农业科研事业单位，财务信息的准确性、完整性对其给国家带来的社会价值与经济价值的评析、科研资金的流向均有着重要关系。事业单位真实的财务信息，对整个社会秩序与国家经济秩序产生直接的影响。

（二）不能充分反映资金绩效

资产负债表可以提供一定时段内财务状况，是静态的财务信息。但是从现行事业单位资产负债表的组成和编制来看存在诸多问题：首先财务报表的内容不够完整，报表中信息过于简单，只能反映预算收支执行情况，不能充分反映整个事业单位的财务状况，因此不能很好地满足广大信息需求者的需要。其次表中缺少对单位财务部门业务绩效分析项目，农业科研事业单位负债报表中不能全面披露单位的资金活动情况，也就不能展示出业绩、问题和风险。这种情况下，国家监管部门，上下业务衔接部门，不能从中获取有效真实的数据信息，将无法更好地进行有效监管，而从单位和主管业务部门之间沟通方面，使得上级部门没有足够信息合理进行管理。通过财务管理相关部门工作人员对内容不断深化学习，研究理论知识与事业单位实际情况相结合，学习企业会计制度中的一些资产负债可以对上述问题进行调整和优化。在财务管理优化过程中，各个岗位的基层财务人员，制作报表时也会因为自身对于项目内容的不理解，业务知识不够熟悉等人为因素，导致表格信息不精准。所以科研事业单位的资产负债表依然存在着多方面不足的问题。当在工作流程中引入新的管理理念和知识，势必会影响陈旧思想，工作中受到一定阻力。工作涉及报表项目时，报表内容项目应与会计科目对应准确。这样做可以为事业单位的负债表格提供更精细的信息，也不会因为单位性质的特殊性，不利于上下级单位了解其本单位业务和其他活动。

（三）报表附注不明确

农业科研事业单位财务报表体系中依然存在其他问题，如工作人员在执行过程中，由于知识体系、习惯因素、各个部门衔接等因素存在执行不到位的情况。另外财务报表体系的附注不明确，导致使用者在解读财务报表的时候无法准确获取信息和确保内容真实性。

五、具体改进措施

（一）提高财务人员业务水平和管理意识

在财务体系岗位中，加强培训和统一管理，提高财务工作人员的基本业务素质和专业技能，使其具备现代财务理论知识和财务信息处理能力。要结合现代信息平台、大数据管理理念、财务管理信息相关解决方法来科学统一对农业事业单位财务信息进行管理，使得财务信息准确真实地反映其运营状况。在事业单位中，相关管理人员要提供较为精准的信息项目，以便为事业单位和相关上下级单位提供高质量的沟通和决策方向。事业单位的主要管理部门和管理人员以及上级主管单位提供准确的财务信息，给单位的决策和上级提供有价值的信息支持，使单位的财务状况得到有效监管。这样可以使财务部门和相关管理部门建立密切衔接，使各个部门间顺畅合作，避免出现财务信息和相关凭证交接不及时或缺失的现象。

（二）完善农业科研事业单位财务监管机制

当前农业科研事业单位监管不到位主要体现在预算控制较薄弱，缺乏科学有效的监管机制等方面。部分农业科研事业单位并没有制定财务内部控制规定，或者财务管理制度不完善，直接导致内控效果不明显。还有些单位虽然制定了财务管理内部控制制度，但是由于人员或者其他因素执行效果并不理想，这些都阻碍了农业科研事业单位财务管理工作的顺利进行。所以强化对农业事业单位的财务监管，更需要建立并完善内部监管机制，成立相对独立的内部审计部门，建立资金使用审批、项目招投标以及资金管理的财务监管制度，设计规范化的审批程序并制定细致的工作流程，明确各类款项的审批标准和管理细则。

（三）加强农业科研事业单位预算管理

随着事业单位财务管理工作日益加重，其财务管理内容会更加丰富，预算管理在财务管理体系中的作用和地位也更加重要。我国一直致力于实行部门预算，加强并深化全面预算管理，对农业科研事业单位财务管理意义重大。首先要明确预算编制思路，加大农业事业单位预算间的信息畅通和流程化，编制预算须详细且有前瞻性，给一些不明确的支出留出一定空间。其次要加强财务管理部门和其他业务部门之间的衔接沟通，真实准确地编制年度预算。