党员下沉参与社区治理的有效供给分析

刘俊宇

（武汉大学社会保障研究中心 湖北武汉 430000）

党员干部下沉社区，是改善基层社区治理、促进社会和谐健康发展的重要举措。以湖北省为例，该省将今年新冠疫情严重期间所形成的干部下沉社区做法上升为制度性措施，于今年7月出台了《湖北省机关企事业单位党员干部下沉社区实施办法》，目前越来越多的机关企事业党员干部下沉到社区，参与到社区的微观治理活动。本文从党员干部下沉社区的供给侧即输出力量的党员干部侧开展分析，从供给数量、供给质量、供给方式三个维度研究如何进一步提升党员下沉改善社区治理的有效性。

供给数量的有效性

为便于分析，党员干部下沉社区的供给数量可区分为绝对供给数量和相对供给数量两个方面。绝对供给数量指下沉社区的党员干部总人数，相对供给数量则指下沉党员干部到社区工作的总时间。绝对供给量和相对供给量都对供给总量有重要影响。

首先，党员干部相对较大的基数能保证绝对供给数量的有效性。以湖北省为例，截至今年9月，湖北全省已有11129家机关企事业单位、104万名在职党员干部下沉社区，对口联系4556家社区（村）。以笔者所在的武汉市江汉区某社区为例，截至9月已有来自不同机关企事业单位的243名党员干部完成社区报到并参与社区治理及服务活动，而且报到下沉人数还处于增长过程中。这些下沉党员干部的绝对数对全省、某一社区而言都是可观的，党员干部按组织程序完成下沉社区报到，按组织要求积极主动参与社区治理，有力地保证了绝对供给总量的有效性。

其次，相比于绝对供给总量而言，相对供给总量对社区而言更具有实际意义，因此更应关注提高相对供给总量的有效性。下沉的党员干部本身在机关企事业单位工作，更多的是利用空余时间或者特定的工作时间参与社区治理，因此决定了下沉党员干部的下沉时间是相对有限的。如湖北省要求每位党员干部每年至少参加5次居住地社区不少于20小时志愿服务活动或社区党组织指派的其他活动，这可以视为单名下沉党员干部的最低相对供给量。仅按此最低标准估算，湖北全省每年党员干部下沉社区至少累计超500万人次2000万小时以上，笔者所在社区全年党员干部下沉社区至少累计超1200人次5000小时以上，这将对基层社区的日常治理工作提供可观的力量支持。

供给质量的有效性

党员干部下沉参与社区治理，既注重供给数量，更注重供给质量，实实在在地为所下沉社区提供急需的支持与服务，解决因社区人手短缺、资源不足解决不了的棘手问题，避免成为走过场甚至成为社区的工作包袱。可以考虑从共性供给和特色供给两方面着手，切实提高供给质量的有效性。

首先，结合社区当前的工作需要制定并执行共性供给任务以达到共性供给目标。共性任务指所有下沉党员干部均能参与的任务，与参与党员干部的专业特长、性格特征等均无太多直接联系，如组织下沉党员干部参与社区文明创建、公共卫生服务、社区困难群众结队帮扶等多种活动。社区根据自身社情制定下沉党员干部的共性供给任务目标，定期组织下沉党员干部执行共性任务，既解决了社区自身的工作需要，又能使下沉党员干部能较好地达到党组织所要求的最低工作标准，在此基础上提供更进一步的有效供给。

其次，结合下沉党员干部的特长制定并执行特色供给任务以达到特色供给目标。特色任务并非本社区所有下沉党员均能参与，但也不特指单人任务，它既包括群体性特色任务又包括个体性特色任务。前者如某医院与所在社区对接，组织本院下沉党员干部参与本社区的集体义诊活动。后者如某学校的教师党员与下沉社区沟通，为所在社区开展社区所需要的、与该教师专业特长相关的教育培训或宣讲活动。特色供给的任务目标制定和任务执行，建立在下沉党员干部和所下沉社区互相充分了解、共同深入探讨的基础之上，任何一方都不能抱有走过场的心态消极对待。实现下沉党员干部的优势特色资源输出，与社区当前的某项治理需求及时对接，切实解决社区当前的治理难点堵点，这正是下沉党员干部基于自身资源禀赋条件与社区需要相结合的特色供给的积极意义所在。

供给方式的有效性

党员干部作为下沉社区参与基层治理的供给方，一方面出于响应上级党组织及本单位安排的党员工作责任与义务，另一方面也出于发挥个人所长来积极改善所在社区的治理绩效、提高社区整体生活福利水平的公民责任与义务。作为提供下沉社区参与治理的供给主体，下沉党员如何选择合适、有效的供给路径及方式来履行好下沉责任，为社区居民排忧解难、为社区治理提升绩效、进而自觉夯实党的执政基础就显得尤为重要。综合来看，下沉党员应从如下几个方面来做好规划，自觉执行，以增强下沉社区、服务社区的有效性。

其一，做好目标规划。党员干部下沉社区，第一步是要响应本单位的号召迅速到所在社区报到下沉。在报到之后切忌形式主义，切忌抱着完成任务的心态报完到就高高挂起，切忌随大流参与几次集体活动就交差了事的心态。要积极了解所下沉社区的基本情况，掌握社区对下沉干部的期望值，结合自身所长制定自己下沉社区的共性工作任务和特色工作任务目标，并在下沉过程中自觉地参与执行共性任务，在社区的协助配合下积极地执行完成特色任务。相对来说，下沉党员干部在社区的统一组织下积极参与完成共性任务就基本能实现任务目标，对于基于个人所长的特色目标，则需要更多的与社区沟通协调，针对社区相关治理工作的重点难点，拿出系统的解决方案和工作办法，将其做为自身下沉社区的特色工作目标积极参与并完成。

其二，做好时间规划。下沉党员干部一般都有自己的工作单位及本单位工作出勤时间要求，因此做好下沉社区的时间规划，提高下沉服务工作效率显得尤为重要。在实践中，多数下沉党员选择了周末参与社区组织公共活动这一方式，但是这显然不能满足所下沉社区对下沉干部的期望值，也一定程度上会使下沉走向形式主义。因此，下沉党员要真正发挥下沉作用，改善所下沉社区的治理绩效，必须做好下沉社区的时间规划，多层次多维度的服务社区，尽可能达到社区对下沉党员干部的心理期望。下沉党员需要在下沉工作时间、本单工作时间、休闲时间中做好整体时间规划，处理好与本单位、与家庭、与下沉社区之间的协调关系，达到工作单位、下沉社区、自身家庭的和谐统一。

其三，做好路径规划。在下沉社区的具体路径选择上，下沉党员应针对不同的具体任务、具体对象来采取不同的下沉路径，善于运用好多种服务方式，以期达到最佳的下沉服务目标。例如，在公益性文明创建及社区环境改善提升实践当中，下沉党员干部需要采取的是积极响应社区整体安排、个体积极参与、团队完成整体目标的服务方式，在对本社区困难群众的帮扶方面，则可以采取结队参与、群策群力、互相呼应尽可能多维度满足困难群众需要的服务方式。另外，下沉党员在尽可能现场参与社区活动的同时，还要积极利用当前相对便捷的互联网条件，与社区、与本社区下沉的其它不同单位的党员干部积极互动，创造多种工作条件和工作时间来满足社区需求。