美国太空军体制变革现状及分析

2020-12-24艾赛江曹迎禧赵军陈龙云中国人民解放军63611部队

国际太空 2020年11期

艾赛江曹迎禧赵军陈龙云（中国人民解放军63611 部队）

经过艰难的研讨、博弈、论证、组建等过程，美国太空军迎来了全新的发展阶段。当前，美国太空军已经完成基层部队编制结构重组，形成“太空军总部-一级司令部-任务部队”的三级架构，与原空军“空军总部-一级司令部-队-联队-大队”的编制架构相比，取消了联队（将级）层级和部分大队（上校级）层级，结构更加扁平。太空军成为聚焦任务、扁平精干、敏捷高效的数字化军种机构，3 个一级司令部分工明确、各司其职，太空三角队负责执行具体作战任务，基地管理部队对其提供支撑。

1 引言

随着科学技术的飞速发展，各军事强国在太空的竞争愈发激烈，太空也已经成为继陆、海、空之外的必争之地。与太空技术发展初期不同，现在的太空力量呈现多极化格局，美国、俄罗斯、印度等国均有强大的太空能力，其他不具有自主发射能力的国家也可以通过商业航天拥有太空资产。-

美国对太空领域的发展一直高度重视，并且积极推进太空军事化。随着太空领域竞争日趋激烈，美国认为其分散的太空作战力量已经不能适应新形势的要求，担心太空优势丧失会削弱其太空领导地位，从2018 年起就明确要筹备成立太空军，维持太空军事霸权。经过美国各方的提议、博弈、评估和促进，2019 年12 月20 日，美国总统特朗普签署《2020 财年国防授权法案》，正式授权建立美国第六支武装部队—太空军，作为一个独立军种设在空军部内，统筹推进美国军事航天力量建设，为美国太空军事化发展开启了新的篇章。

2 美国太空军体制变革背景

特朗普政府将太空视作作战域和现代化优先事项，组建太空军是特朗普自就任以来始终坚持的军事改革目标之一。特朗普表示，太空是一个作战领域，美国对地外空间的探索事关国家安全，美国在太空中仅有存在感是不够的，还要具有统治力，建立太空军对于维护美国的国家安全而言至关重要。

太空关乎美国国家安全和利益

太空对美国国家的安全、繁荣和科学成就至关重要。天基能力是美国和世界各国不可或缺的，也是美国军事力量的重要组成部分。确保这些能力的可用性，对于建立和保持所有领域的军事优势，促进美国和全球安全及经济繁荣至关重要。

美国在太空中的利益在不断增加。商业和国际太空活动的迅速增长增加了太空环境的复杂性，新投资和新技术推动着太空系统和服务的生态圈不断扩大。商业太空活动为国家和国土安全带来新的技术和服务，并在成熟市场和新兴市场中创造出新的经济形态，同样也给保护关键技术、确保运营安全和保持战略优势带来了挑战。在国际上，盟国和伙伴也认识到太空对军事行动的好处，并越来越了解这些太空活动面临的威胁。

美国已将太空视为一个联合作战域

2018 年，美国参谋长联席会议（JCS，简称参联会）《太空作战条令》确立了“太空联合作战域”概念，太空已经成为一个作战域。美国《国防战略》已把与俄罗斯等国的大国竞争列为美国国家安全的核心挑战，并判断太空是竞争的关键领域。美国认为，尽管其太空系统在历史上一直保持着技术优势，但俄罗斯等国已开始大力发展太空对抗能力，企图在危机和冲突中破坏或摧毁美国及盟国的太空能力。为了赢得战争，保护美国、盟国和伙伴的国家利益和人民生命，美国和多国部队攻击敌方部队的太空能力将成为一种必然选择。正如美国总统特朗普在2020 财年国防授权法案签字仪式上所指出的：“太空是世界上最新的战斗领域。在应对我们国家安全的严重威胁中，美国在太空中的优势绝对至关重要……。太空部队将帮助我们制止侵略并控制最终的制高点。”

美国要保持太空优势确保行动自由

美国认为，太空并非和平之地，太空系统是潜在的攻击目标。特别是，俄罗斯等国由于发展、测试和部署反太空能力以及在太空中使用军事的理论，构成太空最大的战略威胁。俄罗斯等国都把太空武器化作为打击美国和盟国军事能力的手段，并挑战美国太空行动的自由。如果任其发展，美国当前面临的严峻挑战将削弱美国过去几十年来一直享有的军事优势。

为确保美国的太空军事优势和重大国家利益，国防部必须采取措施，确保美国不受妨碍地进入太空以及在太空行动自由，建立太空军是国防部面向21 世纪战争特点做好军事斗争准备的一项重大战略举措。美国太空部队必须积极作为，确保在太空行动自由，慑止攻击，必要时，击败对手给美国及盟国和伙伴国家安全利益构成的太空威胁和太空对抗威胁，承担起在大国竞争中提升美国竞争力、威慑力并赢得胜利的历史责任。自1947 年组建空军以来，美国已有70 多年没再建立过新的军种。世界已经发生巨大改变，改革调整军事航天组织管理将为美国转变方式积极应对太空域挑战奠定坚实基础。

3 美国太空军体制变革过程

太空军事力量独立成军思想渐入人心

美国太空作战部队自20 世纪50 年代末开始建设，经过不断调整，形成主要分散于陆海空三军、相对稳定的规模与结构。进入21 世纪，随着太空技术井喷式发展，太空领域竞争日趋激烈，美国认为其分散的太空作战力量已经不能适应新形势的要求，开始形成太空军事力量独立成军的思想。

2001 年1 月，美国国会成立了美国国家安全太空管理与组织评估委员会，评估太空军事力量组织机构改革方案，认为成立独立的太空军事力量应采取渐进式的发展道路。

2017 年4 月，在美国第33 届太空研讨会上，美国国会众议院军事委员会战略力量小组委员会主席迈克·罗杰斯提出，美国太空军事力量建设存在问题，难以满足国家战略需求，呼吁在空军内成立相对独立的太空部队。7 月，美国众议院《2018 财年国防授权法案》草案提出在空军部组建独立的太空部队，但该提案遭到美国国会参议院、国防部、空军等多方反对。11 月9 日，美国国会最终通过的法案，没有授权成立太空部队，但致力于推行国防部太空军事力量建设的全面改革。

特朗普政府推动太空军事力量独立成军

2018 年3 月13 日，特朗普首次提出建立太空军的想法，得到了国会和国防部的支持。3 月23 日，特朗普政府发布《国家太空战略》，提出了确保美国在太空保持强大和竞争力的方法，将“美国优先”理念贯彻到太空领域。4 月10 日，参联会发布《太空作战》出版物，编号JP3-14，首次在条令中将太空作为与陆海空并列的作战域，首次提出“太空联合作战域”概念。

2018 年6 月18 日，特朗普签署行政命令，指示国防部创建与陆军、海军、空军、海军陆战队和海岸警卫队并列的第六大军种—太空军，负责在快速发展的太空领域执行任务，这标志着太空军组建筹备工作的正式启动。8 月9 日，美国副总统迈克·彭斯公布国防部关于美国太空军的详细计划，并宣布计划建立美国太空司令部。9 月10 日，美国国防部代理部长帕特里克·沙纳汉发布名为《太空重组与管理任务》的备忘录，指明国防部将在2020 财年建立太空军，使其成为美国第六军种。

美国太空军体制变革过程时间表

2019 年2 月19 日，美国总统特朗普签署主题为《建立美国太空军》的《航天政策4 号令》（SPD-4），标志着美国太空军组建即将进入立法程序。3 月1 日，国防部在其网站公布了拟向国会提交的太空军组建方案提案，同时发布了《美国太空军提案战略概述》，建议太空军隶属于空军，标志着美国组建太空军计划正式走入立法程序。

2019 年3 月12 日，国防部宣布正式成立太空发展局（SDA），计划在太空军成立后转移到太空军总部。8 月29 日，特朗普正式宣布建立美国太空司令部，作为美国第11 个联合作战司令部，负责统一指挥与控制各军种太空作战力量。

太空军正式成为美国第六大军种

2019 年12 月11 日，美国国会众议院通过了《2020年国防授权法案》，授权建立美军的一个新分支—太空军，将其确立为第六军种。12 月17 日，参议院通过了该法案。12 月20 日，特朗普总统签署该法案，标志美军已正式开始创建太空军。

2020 年1 月14 日，约翰·雷蒙德正式就任太空军太空作战部长。2 月3 日，美国空军部长芭芭拉·巴雷特向国会递交第一份关于组建太空军的报告，对如何将太空军组建成空军部内部一个独立的军事太空部门提出全面建议。3 月19 日，美国国防部向国会提交一项立法议案，进一步阐明太空军的作用，并补充太空军组织架构方面的细节。

2020 年6 月17 日，美国国防部《太空国防战略》简版报告提出“保持战略优势、整合作战能力、确保太空稳定”三大目标，成为美国未来10 年太空战略的阶段性方针。

2020 年6 月29 日，美国太空军副司令戴维·汤普森宣布，太空军将由3 个一级司令部组成，分别是：太空作战司令部、太空系统司令部、太空训练与战备司令部。7 月24 日，美国太空军宣布，美空军原3 个太空联队已被撤销，取而代之的是太空三角队和基地管理部队。

2020 年8 月10 日，美国太空军发布《太空力量》顶层出版物，这是美国太空军首次发布的顶层指导性文件，第一次将太空军事行动视为一个单独的作战域，而不是作为其他作战域的辅助职能。

2020 年10 月21 日，美国太空军在科罗拉多州彼得森空军基地举行仪式，正式成立太空作战司令部，由斯蒂芬·怀挺中将担任司令。与此同时，位于加利福尼亚州范登堡空军基地的现美国太空作战司令部更名为西部太空作战司令部。

4 美国太空军当前组织架构

太空军隶属于空军部，美国空军部长将全面负责美国太空军和美国空军的组织、训练和装备，从而实现任务能力和效费比的提升。太空军组成包括：太空作战部长和太空军部队及其所必要的各项资产。太空作战部长在空军部长的支配、指挥和控制下履行其岗位职责，并且直接对空军部长负责。同时，太空作战部长将于2020 年12 月正式成为参联会成员。

当前，美国太空军已完成其基层部队编制结构重组，形成“太空军总部-一级司令部-任务部队”的三级架构。太空军下辖3 个一级司令部，分别是：太空作战司令部、太空系统司令部、太空训练与战备司令部。其主要职责：

太空作战司令部于2020 年10 月21 日正式成立，驻科罗拉多州的彼得森空军基地，重点是训练和准备部队以支持美国太空司令部，负责太空作战的实施。

太空军作为独立军种隶属于空军部

太空系统司令部将于2021 年春季正式成立，由三星中将负责，该司令部负责开发、试验、采办、部署和维护太空系统。该司令部将以太空与导弹系统中心为基础组建，预计其他组织也将加入进来，如商业卫星通信办公室、空军研究实验室负责太空的部门、太空发展局、太空快速能力办公室，以及陆军和海军部分进行太空采办的机构。

太空三角队和基地管理部队

太空训练与战备司令部将于2021 年正式成立，未来可能由二星少将负责，该司令部负责太空专业人员的培训、教育，并将协调由空军继续进行的基本训练和征募工作。太空军在彼得森空军基地成立了一个太空训练与战备三角队，指挥官为上校军衔，是一个临时过渡组织，作为太空军太空训练与战备司令部的前身。

每个司令部下都将有太空三角队和基地管理部队，其下设中队。新成立的8 个以任务为重点的太空三角队和2 个提供支撑的基地管理部队隶属于太空作战司令部。

彼得森-施里弗基地管理部队，驻科罗拉多州彼得森空军基地，支撑保障科罗拉多州的施里弗空军基地、彼得森空军基地、夏延山空军基地、格陵兰岛的图勒空军基地、夏威夷的卡埃纳空军基地和新罕布什尔州的新波士顿空军基地，以及全球另外16个任务地点；巴克利基地管理部队，驻科罗拉多州巴克利空军基地，支撑保障科罗拉多州巴克利空军基地、马萨诸塞州科德角空军站、北达科他州卡瓦利空军站、阿拉斯加克里空军站，以及全球另外10 个任务地点。

太空三角队相当于此前的太空联队下属的大队（旅级），由上校担任指挥官，负责执行特定的作战任务。基地管理部队负责为相应三角队提供支持职能，如基地安全、民用工程、公共事务、医疗等。基地管理部队与三角队互不隶属，是平行机构。

在空军的5 个太空联队中，驻扎在科罗拉多州的3 个联队（彼得森空军基地第21 太空联队、施里弗空军基地第50 太空联队和巴克利空军基地第460 太空联队）已经被停用，上述太空三角队和基地管理部队已经在原地重新组建。

对于负责发射的范登堡空军基地第30 太空联队和佛罗里达州帕特里克空军基地第45 太空联队目前尚未重组，但最终也将按照三角队和基地管理部队结构进行调整，这2 个太空联队重组的三角队将隶属于太空系统司令部，负责全美最大的东西航天发射场的运营，并监督军用、民用和商业航天发射。

太空军当前组织架构

5 特点及影响分析

作为一个精干的、以任务为中心的数字化军种机构，美国太空军重视组织的灵活性、创新性和大胆性。太空军是保护、保卫和投射太空力量的部队，必将破坏美俄等航天大国之间的军事战略平衡，加快太空安全格局演变，造成更加严峻的太空安全形势。

特点一：结构扁平指挥高效

在太空军成立的初期，仍继续沿用原先空军的编制结构，即联队—大队—中队结构，共有5 个太空联队，包括第21 太空联队（负责态势感知与电子战）、第50 太空联队（网络空间、卫星通信与导航）、第460太空联队（导弹预警与指挥控制），第30 太空联队（负责西海岸航天发射），第45 太空联队（负责东海岸航天发射）。每个联队都下属有作战大队、任务支持大队、医疗大队等，大队下又有中队等最基层的作战单位。

此次太空军部队结构调整，取消联队这一层级，将作战大队独立成军，直接向太空军下属的3 个司令部汇报，部队结构更加扁平化，便于作战指挥更加高效顺畅；同时，将各个联队下属的任务支持大队与医疗大队合并为保障部队，精简机构与人员，突出部队作战的核心职能。与空军组织相比，太空军的结构更加扁平，指挥更加高效，省去了一名将军级别和上校级别的指挥官。

特点二：职能集中分工明确

太空作战司令部负责太空作战的实施，太空系统司令部负责太空系统的研制、试验、采办、部署和维护，太空训练与战备司令部负责太空专业人员训练和教学，3 个一级司令部分工明确，职能相对集中，执行任务更加高效。

新成立的太空三角队是按照太空作战功能来编列的作战部队，不负责基地运行保障，以任务为中心，更加专注于自身承担的作战职能，战术特性更加突出。基地管理部队负责基地运行保障，专注于为作战部队提供支撑和保障。

影响一：太空军事格局加快演变

美国《太空国防战略》将“建立全面太空军事优势、整合联合作战体系、塑造战略环境、加强盟友与伙伴合作”确定为未来太空作战力量建设的四大优先事项，与美国政府《国家安全战略》《国防战略》一脉相承，其“美国第一”“主宰太空”的霸权思维凸显。基于美国政府“在太空的统治地位永不受质疑和威胁”的政策目标和“一慑、二用、三攻”太空军事目标的引领，美国将以更快速度在未来10 年备战太空，在复杂的大国竞争环境中威慑对手，为实现太空“对美是安全、稳定、自由”的理想状态创造条件。

美国不断推动太空军体制变革，积极推进太空军事化进程，大力发展太空军事力量，表明美国要把霸权的触角伸向太空领域，确保全面军事优势。在此背景下，各国对太空资源、太空优势的争夺将更加激烈，将导致太空武器化步伐进入快车道，加剧太空军备竞赛，加快太空军事格局演变，影响全球战略稳定。

影响二：太空安全形势愈加严峻

美国太空军体制变革意在促进其太空作战能力的发展，提高多域联合作战能力。太空军事力量独立成军后，与陆、海、空地位同等，改变原来仅承担保障性、支援性任务的状况，将获得更多的资源，用以发展军事航天武器装备、提升太空作战能力水平。美国太空军通过增强太空架构的弹性、防御能力，以及在遭受打击后的重建能力等，提升太空任务保证能力，利用太空的高远优势，打破传统作战疆域的界限，强化各军种跨域协同作战的能力，扩大对同等对手的联合作战整体优势。在这种形势下，未来太空安全将面临更严峻的挑战。