“平台+服务”创新模式助力打造阳光国企服务采购延伸链条

杜英男

近年来，随着互联网信息技术的发展，使电子商务在采购及供应链管理方面的应用越来越广泛;国有企业越来越重视采购管理的信息化建设，力求通过电子化手段来提升采购过程的规范与高效;在以管资本为主的国有资产监管体制背景下，国有企业投资、运营等重要环节均包含采购管理相关内容。在这样的背景和前提下，国企采购第三方平台的出现，恰逢其时的解决了众多困扰各方主体的痛点和难点。

1  搭建平台，提供采购全链条服务

（一）探索建立区域性国有企业采购第三方平台，已成为规范国企采购的一种创新方式。

监管有“要求”：近年来，相较于国有资产流转的规范、公平、公开，国有企业在采购运行层面尚存在薄弱环节，突出表现在“信息不公开、操作不透明、监控不到位”等现象，在国资监管的大背景下，更应积极通过机制创新，加强对国有企业采购事前、事中、事后监管，确保国有企业的健康发展。

企业有“诉求”：国有企业采购供应链管理逐渐从成本节约、质量控制向价值创造转变。在新秩序的形成中，信息技术的不断发展，为国有企业采购实现智能网络化、交易阳光化、监管电子化创造了条件。

行业有“探求”：实行区域性国有企业采购统一监督与管理，实现国企采购的规范运作与阳光公开，从而打造“阳光国企”，已成为规范国企采购的一种创新方式。

（二）由各省产权交易机构作为搭建区域性国企采购第三方平台主体具备其优势和公信力。

产权行业前辈邓志雄（原国务院国资委产权局、规划局局长，“反拍卖采购技术”理论倡导者）曾说过：“产权市场的建立解决了产权“该不该卖、由谁来卖、卖给谁、以什么方式卖、以什么价格卖”的难题，国企采购中事实上也面临着“该不该买、由谁来买、买谁的、以什么方式买、以什么价格买”的问题，因此国企产权进场交易的经验值得国企采购借鉴。”

中国产权协会秘书长夏忠仁（原国务院国资委纪委副书记，在国务院国资委任职期间曾深入研究国企统一采购理论与实践）所言：“从产权市场发展经验来看，其公开、公平、公正的阳光操作理念，市场化运作模式，发现市场、发现价格的平台功能完全可以为企业采购增强透明度和竞争性，进而为企业降低成本、减少腐败。”

因此，由各省产权交易机构搭建区域性国企采购第三方平台具有绝对的优势和先天条件。

（三）山东产权建设运营的“阳光采购服务平台”已成为行业内最具影响力平台之一。

在山东省委省政府以及省国资委关于国有企业阳光采购政策的指引下，山东产权运用“互联网+采购”理念及大数据人工智能技术，搭建了为企业提供包括采购信息发布、交易组织、监测分析、资源共享、配套延伸服务在内的综合性第三方平台，为企业实施阳光采购提供透明化、信息化、智能化的全链条服务。自2018年设立运行以来，充分发挥“市场驱动、采购自主、高效便捷、阳光规范、创新生态”五方面优势，截至今年上半年，累计采购交易额达1700余亿元，平均节资率达5.1%。

2  市场驱动，打造企业版的“拼多多”

（一）第三方平台的设立解决了采购需求与供应不对称的问题，解决了传统采购操作繁琐不规范等问题，同时促进了国企采购的集约化，平台化发展。

平台可以凭借自身运营模式的创新，优化资源配置，并通过市场驱动发现价值，提升价值，激发市场主体活力。平台可以在国企采购过程中发挥中立性、共享性、集约性和规范性、服务性的作用，能够全面提升企业的竞争力和经济效益。

（二）第三方平台通过市场驱动对不同企业的同类采购需求进行整合，合并企业采购同类项，以量换价，打造企业版“拼多多”，以集约化采购提高议价能力。

平台着力提高企业采购的规范性、协同性和信息化水平，发挥同质类商品集约采购的优势，面向社会优质资源开展竞争性采购，提高企业议价能力和市场竞争力，进一步降低采购成本，提升生产保障能力，高质高效地满足企业生产经营管理的需要。同时也避免企业自建平台及采购系统造成国资的重复投入，切实做到为企业降本增效。

（三）利用平台信息集合的功能，可以充分发挥平台协同作用，帮助企业采购寻源并拓宽销售渠道。

采购人与供应商身份在平台上可以自由切换，企业生产的优势产品、拳头产品利用平台广泛的互联网渠道就可以销向需求企业，而需求企业利用平台足不出户就可以采购到质优价廉的产品。平台通过资源的聚集和优化，企业间可以互通有无、资源共享，帮助企业进一步拓宽采购及销售渠道。

3  采购自主，多种方式满足企业所需

（一）平台应坚持企业主体原则，充分尊重企业法人财产权和经营自主权，将企业作为阳光采购行为的主体。

企业享有采购主体的合同权利、采购行为的自主决策权利、采购信息的自主发布权利以及委托采购的自主选择权利。

采购的决策权在企业自身，采购的组织实施由平台完成，并接受社會及职能部门的监督，可以有效促使企业采购决策、组织实施、监督管理职能的相互分离，做到采购行为的公平、公正、诚信，有效防范廉政风险。

（二）平台应立足于企业实际需要，为企业量身定做采购解决方案，提供多种组织形式供选择。

行业不同采购品类不同。企业因行业不同采购种类存在较大差异，有些特殊采购品类还形成了某些长期的特定采购渠道或方式。企业采购管理模式不同。有集团统一集中采购、集团层面委托采购、权属企业分级采购等形式。提供自采、委采、直采、代采等多种组织形式。自采是指企业借助平台功能，自主操作完成采购过程;委采则是指企业通过线下委托或平台选聘第三方采购代理机构，通过平台组织采购活动;直采是指企业通过平台直采一键下单，采购企业所需;代采是指企业委托平台全权代表企业实施专业采购等。

4  创新流程，助力国企采购提质增效

（一）全流程电子化操作，做到业务流程化、流程标准化、标准数据化、数据可视化。

采购环节全程留痕可追溯。以采购信息、交易组织、监测分析等功能和服务为主线，企业从采购需求提报开始，到组织交易，成交公示、合同签订及资料归档所有过程全电子化、无纸化操作。采购人、监督人、供应商、专家、代理机构各自按照角色参与采购过程。操作过程中产生的所有数据均保存至数据库供分析使用。平台采用云服务器部署、数字证书加密等措施确保系统运维和数据传输的安全性，对系统设施、场景环境等主动防护，为采购交易提供安全稳定支撑。

（二）创新流程，简化程序，为企业采购提供科学规范、高效便捷的现代化采购管理工具。

发挥第三方平台优势，根据企业需求，制定适用于企业采购规则，赋予采购人更多自主权，通过质疑、评价等流程的设计明确相关责任，保障各方的权利，使企业通过平台实施阳光采购有据可依，有章可循。构建“三大规则四层隔离”的制度体系，通过交易场地的物理隔离、关键环节的技术隔离、交易行为的流程隔离，参与主体的行为隔离，确保采购过程的公正透明。缩短流程，简化程序，简化非依法必招项目操作程序，创新线上直采、竞价等采购方式，同等情况下采购效率提高1倍，采购交易成本平均降低可达10%～15%。

（三）采购过程阳光规范，打造集信息集中、专业指导、实时监控、社会监督于一体的功能平台。

通过平台发布的采购信息集中规范，一方面便于各方主体客观全面获取信息，另一方面通过信息公开和过程公开接受来自社会公众监督。在企业采购过程中，平台可以组建专家组提供专业性指导，并对非公平公正性问题出具提示意见，与采购过程档案一并留存。平台数据传送机制可与纪检、审计、国资监管实时连线，对采购过程中出现的违规问题提供线索。

5  延伸链条，实现市场主体生态发展

（一）平台是嫁接企业需求与市场供应的重要桥梁，建好这个平台就要以企业为主体，以市场为导向，形成多级生态，共同发展。

以“互联网+采购”为重点，通过平台将采购供应链上下游企业连接起来，最大限度地使采购企业、供应商、各类机构和公众都能共享到信息资源，为各市场参与方获取更多低成本、便利化、一站式、交互式的采购服务。形成线上与线下结合、需求与市场结合、要素与资本结合、专业化运营团队和专业化服务机构结合的多种运作模式，让各类机构、产品、服务、信息集聚融合、使产、供、销有机结合，形成多级生态，共同发展。

（二）实践“平台+服务”模式，将平台运维与服务运作相互分离，向采购链条前中后端延伸，针对各市场主体开展配套及延伸服务业务。

随着平台采购范围的扩大及采购体量的增加，大批采购供应链上下游企业随之入驻平台，可向采购链条前中后端延伸，采购服务业务潜在空间巨大。将平台运维与服务运作相互分离，可依托平台设置单独的服务运营主体，与专业机构合作，针对采购供应链条上下游企业提供不限于采购咨询、造价评估、项目管理、配套融资、仓储物流等服务，满足各采购主体的多元化需求。深入挖掘数据价值。通过收集和分析企业采购过程数据，为企业采购决策提供依据的同时，鼓励产业链各环节市场主体进行数据交换和交易，促进数据资源要素的流通和流转，深入挖掘数据价值。

6  共创共建，构建资源共享大环境

（一）企业间的采购信息、供应商信息、专家信息以及各类采购资源，可以通过平台实现互联和共享，从而构建阳光采购资源共享大环境。

平台建立供应商信息、交易信息、专家信息、商品信息、采购代理及金融服务等资源库，遍布建筑工程、物资生产与供应、物流贸易、社会服务、中介机构等采购供應链上下游企业，免费向应用平台采购供应链上下游企业开放服务。平台可与企业自有采购系统及企业内部ERP管理系统互联互通，实现企业间的数据传送、资源共享和协同运行。

（二）以平台支撑，实行共建共创的“1+N”模式，实现信息资源从串联到并联，从而构建资源共享的大环境。

山东产权利用自身平台的运营经验，以及成熟的软硬件设施及标准化管理体系，已向省内临沂、东营等地市及江西等外省平台搭建提供技术及管理输出。同时平台还融通企业内部资源与外部资源，与国家工业互联网等实现互联，深入挖掘云端采购资源，逐步实现采购信息资源从串联到并联，从而构建阳光采购资源共享大环境。