数据创造未来

彭勇

人类正处于一个前所未见的大数据时代，随着人类生活的虚拟环境越来越丰富，应用场景越来越多，数据资源日益彰显出越来越重要的价值和地位。作为新的生产要素和基础性战略资源，数据必将广泛而深刻地影响着国家发展、社会进步和公民个体的美好生活。

1  数据行业的时代优势

1.1  数据行业占据天时优势

上世纪托姆斯·艾略特提出的DIKW模型，因具有广泛的借鉴意义，至今仍被很多专家学者所引用。从模型可以发现，数据是虚拟世界的基础，通过对“数据”进行分析获得“信息”;通过对“信息”进行加工运用，获得“知识”;通过对“知识”进行反复学习，自我反省，自我进步，获得“智慧”。据此推理，类似著作权、知识产权和专利，甚至是人力资源，都是由数据派生出来的。因此，数据是一切虚拟世界的基础。

1.2  数据行业占据地利优势

人类现在的技术水平，包括大数据、人工智能、区块链等技术，信息化普及范围，基础设施支撑能力都为数据价值挖掘及高效利用创造了条件。一是由技术进步带来的全球数据爆炸式增长，总量每年增长50%以上;二是大数据应用百花齐放，应用场景的越来越丰富，尤其是人工智能发展，为数据应用打开一个广阔天地;三是数据成为新时代的“石油”，是国家重要的基础战略资源，数据已经上升到国家战略;四是数据行业的发展符合社会发展规律，顺应了时代要求。

1.3  数据行业占据人和优势

发展大数据是关乎人心向背的事业，政府大力支持，民众热切期待。2015年8月，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，第一次把大数据行业发展上升到国家战略。2019年10月，党的十九届四中全会首次将数据列为生产要素。2020年3月，中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》将数据作为五大生产要素之一，提出加快培育数据要素市场，进一步明确要挖掘数据价值，让数据成为社会经济发展新的引擎。同时，为了保证数据安全，保护个人隐私，国家下发了多个政策文件法规，这充分说明国家对发展大数据行业的重视，也说明民众对于数据如何更好便民利民有很高的期待。

正是基于数据行业天时、地利、人和的有利时机，经山东省人民政府同意，山东数据交易有限公司应运而生。山东数据交易有限公司是由山东产权交易中心、山东高速、联通大数据、上海数据交易中心、乾云科技等平台型、资源型、技术型企业出资设立，属于省属国有控股企业，既具备较强的社会公信力和公共服务属性，又不失市场化体制机制。山东数据交易公司定位于省级综合性数据服务平台，是集中统一的省级数据交易平台，主要承担着规范数据交易行为，盘活各类数据资源，促进数据资源高效流转，培育壮大我省大数据产业等重要职能。

2  数据交易现状

数据交易一方面灰色地带暗流涌动，数据交易乱象丛生，当前，地下数据交易黑市规模较大，针对用户信息的非法收集、窃取、贩卖和利用行为比较猖獗，甚至形成一条龙式的产业链，给人民群众的信息安全带来了极大威胁，社会隐患风险不断加大。近年来，国家公安部门将数据安全提升到更高的高度，持续不断加大数据安全整顿，处理了多家违规收集、使用、售卖个人数据的公司。

而另一方面阳光地带却风平浪静，数据交易机构面临着诸多困境，从当前全国各地成立的数据交易机构来看，普遍存在着数据交易量小、盈利状况差等问题，大部分只能通过做各种数据项目来维持生存，各交易機构基本没有成熟的业务模式，由于数据交易量小等原因，纯数据交易平台发展十分困难。

数据交易存在的这种矛盾现象，客观原因主要表现在“四个难”：一是数据产权难以界定，数据权属目前没有法律法规做支撑，直接阻碍了数据交易的进行;二是数据价格难以评估，这与数据的特性和相关制度不健全有关;三是数据安全难以保障，主要是受法律和技术等多方面因素的影响;四是数据交易难以规范，监管体制和监管制度还不健全，有公信力和政策支撑的交易平台还未真正形成。主观原因主要表现在数据交易“三不”：一是“不愿”，觉得自己的数据很重要，要掌握在自己手上，这导致供给缺少;二是“不敢”，没有法律、标准支撑，担心数据安全，这导致交易缺少;三是“不会”，受制于数据技术瓶颈及场景缺失，这导致需求缺少。

3  数据交易面临的机遇和挑战

3.1  面临的主要机遇

一是政策东风已来。发展大数据行业是国家经济体制改革和提升国家治理体制和治理能力的重要举措，也是经济高质量发展的重要推动力量。国家先后下发多个政策文件，来支持促进大数据行业的发展。尤其是《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》以及今年6月数据安全法草案（征求意见稿）发布，都明确提出要建立健全数据交易管理制度，规范数据交易行为，培育数据交易市场，数据交易迎来了春天。

二是支撑技术越来越成熟。区块链技术越来越成熟，运用区块链技术可实现数据交易的来源可溯、去向可查，过程可控，在数据交易各环节将有很好的应用。同时，多方安全计算、联邦学习、数据沙箱、差分隐私等技术也越来越成熟，对于数据交易整个过程，实现数据的“可用不可见”能起到关键和重要作用，同时也能解决数据隐私保护问题。

三是数据交易的市场意识越来越强烈。首先，政府更加重视公共数据的开发利用。以前，对公共数据更多的是要“开放共享”，现在改为了“开发利用”，足以表明国家现在对于公共数据的价值及利用有了新判断，开放共享已经发挥不了数据应有的作用和价值，只有走开发利用这条路才能更好地挖掘它的价值。其次，越来越多的企业想卖数据，也有越来越多的企业想买数据。通过前期的调研，明显的感受是企业想把数据进行变现的期望是非常强烈的。市场呼吁数据交易更加规范和安全，也期望有政府背书和公信力的数据交易市场来承担这项职能。

3.2  面临的挑战

一是数据是一种特殊的商品。数据要素具有其他要素不同的经济学特性：（1）非竞争性。大部分数据可以被重复使用，重复使用不会降低数据质量或容量，并且可以被不同人在同一时间使用，具有很强的非竞争性。（2）非排他性。数据大部分是非排他性的，比如天气预报数据，交通信息，国民经济数据等，谁都可以使用，具有非排他性。（3）价值特性。一是场景差异。相同的数据对不同的人、不同的场景，价值是不同的;二是时间差异。有的数据有时效性，随着时间推移，价值也将有很大变化，存在数据折旧现象;三是估值困难。无论成本法、收入法、市场法、都不能有效对其进行估价。

二是数据的产权目前难以界定。现有法律对数据产权没有明确规定。数据的各种权利复杂，尤其涉及个人数据时，无法有效明确数据各项权力。另外，数据产权缺少法律支持，缺少实操规范。

三是数据安全问题贯穿于数据交易的各个环节。安全是数据交易的前提。虽然现在很多技术可以保证数据交易某个环节的安全，但是整个交易流程需要多个技术融合应用才能实现交易安全，如何保障数据不被非法爬取，加工过程确保隐私安全，交易过程不泄露，应用之后不被溯源，这些问题和挑战还有很多工作需要去做，很多技术需要攻关。

4  我们的策略

4.1  “四位一体”的业务体系

鉴于数据交易面临的机遇和挑战，山东数据交易公司规划并打造“四位一体”的业务体系。

一是数据交易是核心。针对目前交易较少的现实，山东数据交易公司把主要精力放在了解市场需求，以应用为导向，建立数据需求应用项目库，探索推动数据产品登记制度，通过登记制度掌握数据要素资源。

二是标准制定是保障。标准是数据交易的前提，山东数据交易公司正在积极配合省大数据局推动制定数据登记、数据交易管理、分级分类管理和安全规范等标准体系建设。

三是产业孵化是路径。推动设立产业联盟、产业基金、产业园区等形式培育孵化数据流通相关企业，共同建设繁荣的数据流通生态体系。

四是社会服务是宗旨。通过建设基础性设施，提供政策咨询、举办创新创业大赛，发布评选信息等服务，为社会公众及企业提供公益性服务。

4.2  打造“两力”的建设

一是提高公信力。这是山东数据交易公司的立命之本，公信力打造既要靠政府政策的支持，也要靠技术和标准的支撑。

二是构建聚合力。打造一个共生、共享、共赢的数据流通生态环境，为生态伙伴提供基础设施，资金资源，产业园区等环境支持。

4.3  建成生态共赢的业务模式

以数据交易公司为核心，通过“两力”打造，聚集各類数据生产、加工、治理、应用企业，通过技术、市场、利益分配等机制手段，打通从数据生产到数据应用各环节，实现数据流通生态体系有效循环，最终实现数据要素资源的盘活。

随着《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》的出台，数据产业方面的配套政策会相应出台，如同国资国企改革的“1+N”政策体系，极大地促进了国有资产进场交易和保值增值，为国资国企改革提供了强有力的政策支撑环境一样，数据交易市场也会随之出现“1+N”的政策体系。“1”就是要素市场化配置体制机制意见，“N”会有数据安全法，个人信息保护法等法律法规，相信随着各项法律法规的出台，数据的确权，安全、交易等问题会得到很好的解决。总之，数据交易市场作为一个新的要素领域需要不断地去探索努力，道路是曲折的，但前途一片光明。

（作者为山东数据交易公司董事长）