武隆区农村治理法治化的现实困境与实现路径

摘要：近年来，武隆区积极推动乡镇建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，2019年，成功获得2个全国民主法治村，武隆区农村治理法治化取得了较大进步，但是真正实现农村治理法治化还有一定的距离。本文从农村治理法治化的重要意义入手，探讨目前武隆区农村治理法治化存在的问题，进而对武隆区实现农村治理法治化提出一些意见建议。

关键词：农村治理;法治化;实现路径

一、农村治理法治化的重要意义

（一）农村治理法治化是全面推进依法治国的重要组成部分

“基础不牢，地动山摇”，农村是一个社会的根基，也是发展中最难啃的硬骨頭，不管是脱贫攻坚和乡村振兴，还是全面小康和社会治理现代化，都必须突破农村这块硬骨头。中国农村人口占比接近45%，这部分群体对法治的渴望程度不亚于城镇人口，他们更渴望公平公正，而农村的亲缘性、发展的落后性等一系列原因导致农村治理的法治化进程缓慢，“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的纠纷解决机制仍未构建，加强农村治理，必须首先解决治理法治化问题，实现全面依法治国，也必须首先实现农村治理的法治化。

（二）农村治理法治化是实现脱贫攻坚与乡村振兴之间的重要衔接

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，也是做好脱贫攻坚和乡村振兴衔接工作之年。自实施脱贫攻坚战以来，各个地方都取得了成绩，农村贫困人口实现了脱贫，贫困发生率降至4.6%，但是许多基层干部仍然存在贪污腐败的现象，群众和基层干部都存在法治意识不强的问题，群众敬畏权威，相信权大于法，有的基层干部不顾法律规定，以权压法，基层干部贪污扶贫款项的事件偶有发生。如何做好脱贫攻坚和乡村振兴之间的衔接，农村治理法治化起着十分重要的作用。

二、武隆区农村治理法治化的现实困境

（一）基层干部、群众法治信仰欠缺

一是基层干部的法治信仰欠缺，法治思维能力薄弱。广大农村地区中，基层干部有十分丰富的经验能力，但是由于大部分农村基层干部学历较低，导致他们的知识能力不足，法治思维能力亦有所欠缺，在处理基层纠纷时，存在权大于法、以权压法等现象。如，采用抽样调查的方式，对武隆区行政村的基层干部调查发现，他们当中有接近50%的人处理事情以经验为主，只有少部分人会考虑到运用法治思维能力。二是基层群众的法治信仰欠缺。基层群众最为关心的是教育、医疗、就业等与其自身相关的利益，关于法律、法治等，则鲜有过问。这间接导致广大基层地区，存在“信访不信法”的局面。同时，经济落后等原因，导致他们不信法、不尊法、不会用法。当出现邻里矛盾时，基层群众更渴望依靠村干部、村支部书记出面化解矛盾，虽然从表面上是一种法治方式，但是他们所希望的是用村干部、村支部书记的权威帮他们解决矛盾，而不是依靠法治解决。

（二）农村治理立法不完善

法治强调依法治理，依法管理，但是所依之法应为何法，应如何遵守该法，是目前中国广大农村治理法治化存在的一个重要问题。一是现有法律过于笼统，规范性太强。武隆区目前没有出台指导农村治理的具体法律规定，治理中所依之法为《宪法》、《村民委员会组织法》等。这些法律规定都过于原则性、规范性，导致无法处理实际矛盾纠纷，群众对此也知之甚少。二是武隆区实施乡村振兴，建设新农村，必定会出现与之相适应的农村工业、产业，这不同于城镇发展模式，需要适合农村发展模式的立法规范。武隆区在脱贫攻坚，乡村振兴方面做出了巨大努力，争取实现一村一景，一村一品，用产业、旅游带动武隆区乡村发展。但是目前没有出台用以指导乡村旅游业、乡村产业发展的法律文件。

（三）农村法治宣传不到位

武隆区大力开展普法宣传教育，车载法庭和旅游巡回法庭深入村社，严格将基层群众案件控制在基层，解决在基层。武隆区法院先后在后坪乡高坪村组建了“易法院”扶贫工作室，白石村成立了“让一让”工作室，虽然在农村法治宣传普及方面做出了一定的成绩，但是效果仍然不显著。2019年，全国民主法治示范村只有2个，目前仍然有很多村社不重视法治宣传，不注重法治教育，部分群众仍然是“信权不信法”、“信访不信法”，部分基层村社干部仍然存在以权压法、以言代法。宣传也仅注重形式，实际效果差。通过走访调查武隆区部分乡镇群众，他们对于法的概念仅停留在表面，认为杀人、放火即为犯法，对于违法概念所知甚少。

三、武隆区农村治理法治化的实现路径

（一）切实转变思维方式，增强法治信仰

爱因斯坦说：“你不能用产生问题的同一思维方法来解决问题”。要厘清村规民约和法律规范之间的区别，法律没有明确规定的，并且有损于群众利益的行为，基层干部切不可行之。要定期加强法治学习，村社干部作为处理基层矛盾的第一棒，必须自己加强法治学习，首先学习习总书记关于法治的有关论述，其次学习各类法律法规等。

（二）完善农村立法，加强依法治理

一是在不和全国人大及其常委会制定的法律法规相冲突的前提下，完善同农村治理有关的规范性文件。二是要厘清村规民约和法律法规之间的关系，在法律法规无规定或者无法涉及到的情况下，强化村规民约的作用，但是法律赋予村民的基本权利，村规民约不能越界规定。

（三）加大法律宣传，扩大依法治理理念的影响力

一是要注重宣传的内容。在进村宣传时要选择合适的内容，比如，子女的教育权、农民工的劳动权等问题。二是要注重宣传的方式。不能流于形式，可以通过和群众交心谈心，安排专门负责人一村一户的宣传讲解。三是组建农村法律宣传队伍。充分利用公检法等队伍，从中抽取优秀法律人才，定期深入基层为群众讲解法律知识。

参考文献

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[3]侯云锦.乡村振兴背景下的农村社会治理法治化问题研究[J].法制与社会，2020（01）.

作者简介：刘碎萍（1994.07—），女，汉族，重庆武隆人，中共重庆市武隆区委党校科研科工作人员，研究方向：法学。