国企加强廉政档案建立与管理的思考建议

王玲

摘要：建立健全党员、干部廉政档案并加强管理与运用，是国企纪检监察机构适应新形势、创新监督方式的重要抓手，也是国企进一步推进党风廉政建设和反腐败工作、深化改革转型的必要举措。本文立足国企实际，仅从廉政档案建立与管理的必要性和重要性、当前存在的问题、主要内容以及加强廉政档案建立与管理的若干措施等方面谈谈自己的粗浅认识与理解。

关键词：强化;廉政档案;建立;管理

国企作为国有经济的重要支柱，聚焦重点群体，做好廉政档案的收集、整理、保管、鉴定等工作，并加强管理和运用，是加强党员、干部教育、监督、警戒，促使他们廉洁从业、干事担当的有效举措，能为织密织牢廉洁风险防控和反腐败笼子增加一道经纬，也能为党风廉政建设和优化政治生态增设一道“防火墙”。

一、必要性和重要性

《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》（以下简称《规则》）为建立健全廉政档案提供了制度保障。

（一）能真实反映党员、干部履行黨风廉政建设责任及廉洁从业情况，是政治生态研判分析的参考依据，能对研判某地区、部门或单位政治生态中涉及的共性问题提供重要参考。

（二）是党员、干部廉政动态监督的“记录仪”，能为廉洁意见回复、选人用人考察、推荐、考核、评价、换届选举等提供可靠信息支撑，有效约束和管理干部。

（三）能增强监督的实效性和精准度助力。能准确分析研判存在的廉洁风险，对纪检机构把监督挺在前面、做实做细日常监督起到参谋作用。而且，如建立廉政档案信息管理系统，可通过大数据比对分析，做到关口前移，强化事前监督。

（四）是营造风清气正良好氛围的保证。作为党员、干部的“第二身份证”，是强化日常监督的基础性举措。能较为全面、及时地掌握家庭成员关系及收入支出、婚姻、出国境等情况，从根源上加强廉洁风险防控，筑牢“防火墙”。

二、存在的问题

（一）建立与管理流于形式。

部分部门、单位站位不高，在配合建档申报廉政档案有关内容时走形式走过场，只报合法合规的事情，不报违法违规的实际情况，导致廉政档案信息不准确、存在无效信息等问题。

（二）信息联动机制不通畅。

纪检监察机构与相关部门缺少配套、详细、操作性强的信息联动机制，信息来源单一，以对象自己提供资料为主，在完整性、时效性、综合运用等方面存在问题。

（三）日常管理不到位。

有的没有配套信息补报、更新制度，没有做到动态更新;有的申报后核查机制和鉴定环节缺失，未对信息鉴定确认;有的后续没有比对、分析、运用，管理运用不规范，价值得不到体现。

三、主要内容

廉政档案突出的是廉洁特色，有纸质、电子等形式。对象主要是党员、干部和关键岗位员工，内容分为履历、履责、自律、奖惩、信访、考察和其他等类别，主要包括但不仅限于以下：

（一）姓名、单位、职务、职级及建档、更新时间。

（二）任免情况、人事档案、个人重要事项报告情况等。

（三）巡视巡察、信访、案件监督管理、审计、监督检查等问题线索和处置情况，开展谈话函询、初步核实、审查调查等形成的有关材料。

（四）年度述职述廉、民主生活会或组织生活会相关材料。

（五）党纪、政务处分、组织措施、谈话函询、行政处罚决定书、不起诉决定书和违法犯罪判决书等相关资料。

（六）廉洁意见回复、政治生态分析、个人“画像”等材料。

（七）拒收或上缴礼金、礼品等其他反映廉政情况的材料。

四、若干措施

廉政档案是聚焦“关键少数”，形成反映党员、干部党风廉政建设和廉洁自律情况的“廉洁体检表”。

（一）统筹推动、明确范围及内容，动态更新、规范管理。

1.立足实际工作需要，坚持及时准确、安全保密、方便实用的原则，严格对照《规则》规定，明确管理对象范围和信息内容。

2.分级收集资料、及时整理、分类存放并统一归档管理。可采用即时更新和定时更新相结合的方式做到及时更新、动态管理。还可同步建立电子档案与文书档案，充分发挥大数据优势，为蹚出智慧监督新路子提供支撑保障。

3.定期抽查检查，发现问题及时沟通协调并采取补救措施完善更新。

4.廉政档案的调阅和使用必须严格执行报批程序。

（二）建立健全内外信息联动机制。

1.建立内部信息双向交流制度并强化执行落实，纪检监察机构、组织、审计、党委办、巡察办等部门或机构应及时更新整理汇总有关档案信息资料。收集问题线索及处置情况时，应及时反馈发现的问题，为干部考核、评先评优等提供实际参考。

2.强化纪法贯通意识。与公检法、纪委监委等部门或单位建立畅通有序的信息通报制度，不断推动实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。

（三）着力做到“三化”。

1.日常管理责任化。各级单位纪检机构负责本单位党组织管理干部、关键岗位党员干部廉政档案的建立、收集、更新和管理。明确专人负责保管，严把廉政档案的使用关，基于确保安全的基础上，真正发挥廉政档案在监督第一职责等方面的最大实效。

2.痕迹记录动态化。在收录以往有关信息的基础上，应根据干部任用、调整，定期检查并随时补充资料，切实做到动态更新。对新任领导干部、新调整岗位的关键岗位党员干部，应在规定时限内建立或移交廉政档案;因提任、交流、离职、退休、死亡等原因不再属本单位管理的党员、干部，廉政档案应及时登记封存。

3.档案管理专业化。实行一人一档，要从有利于开展监督出发，不断补充更新准确详实且不陈旧、不落后的信息内容，确保数据全面具体、准确完整、实事求是、公平公正，使之成为党员、干部严肃权威的个人廉政情况数据库。纸质档案应配备专门的档案柜，电子档案应开发建设系统，配备必要硬件设备，绝不得连接互联网，按相关要求配置安全性高的加密锁，保障信息系统安全运行、不被泄露。