高速公路营运收费管理的探讨

李梅

摘 要：随着国家高速公路路网的不断完善，高速公路越来越成为人们出行和运输的首选，高速公路数量与车流量与日俱增，如何更加高效管理高速公路已经成为目前亟待解决的问题。本文分析了高速公路收费运营管理工作中存在的问题，并提出几点想法。

关键词：高速公路;收费管理

目前，我国已成为世界上高速公路里程增长最快的国家，预计2020年中国高速公路里程数将达到15万公里，高速公路数量与车流量也与日俱增，高速公路的管理和服务应该相应“提速”。站在高速公路管理和发展的角度去重新审视高速公路收费问题，要将高速公路管理的加强作为收费工作提升的基础，通过服务水平的提升和法制化进程的加速，以联动的方式提高高速公路收费管理的有效性，做到应收尽收，在提升高速公路收费管理水平的同时，实现高速公路整体的发展。

一、高速公路運营管理存在的主要问题

（一）收费站设立不合理。收费站原本是政府为了加快高速公路发展、抵消高速公路修建成本而设定的，并设有一定期限由政府管辖。但是现在个别收费站却由私人设立，而且已超过政府所规定的期限。高速公路运营管理部门在设收费站时，更多的是考虑经济效益，忽视了收费站对道路交通安全和环境的影响。收费站是导致高速公路车辆拥堵的原因之一，收费站大多数为人工服务，如果服务效率低下，车辆不能及时通行，车辆行驶高峰期会造成交通拥堵，从而增加汽车尾气排放量，污染加重。

（二）电脑废票成为收费管理工作的一大漏洞。电脑废票大致有以下几种情况：一是收费员操作不当（在收费过程中精神不集中，操作过快按错键盘按键）或对车型判别不准确，造成打印系统产生的金额与过往车辆应缴费额不符而作废的票证;二是电脑尾票打印不完整或电脑设备故障等原因;三是部分驾乘人员交纳通行费后未领取票证即离开。利用电脑废票对售出发票进行废票处理或废票再卖，从而达到贪污作弊的目的，若废票一旦被不法分子利用，也必然造成不好的社会影响。

（三）通行卡的管理更是收费管理工作的一大难点。顶卡、换卡、倒卡、CPC卡异常坏卡时有发生，特别是全国联网收费以来，因通行卡异常，收费系统计算出的车辆通行费为兜底费率（全网最小金额），与车辆实际路径通过的门架系统累计费率相比，每辆车少收几百至上千元，这种计算方式给不法分子偷逃通行费可乘之机，造成高速公路通行费的流失。

（四）高速公路服务水平良莠不齐。目前，高速公路管理和养护属于同一个单位，这使该工作具有垄断性，市场竞争下降，使得高速公路管理和养护质量难以提高。同时，高速公路管理水平均衡不一，服务质量、服务态度欠缺，难以有效应对突发事件。

（五）高峰时段高速公路拥堵现象明显。随着高速路网的不断扩张，高速公路车流量的日益激增，远远超过高速公路设计承载负荷，形成流量瓶颈，即便是通过扩建和改造，这一现象仍然没有得到根本的缓解。这不但会影响到高速公路的通行能力，更会影响到高速公路的交通安全，并给高速公路管理工作和收费工作造成影响，形成高速公路收费管理的困难。

（六）高速公路稽查工作不力。目前我省在高速公路收费稽查管理方面的政策条文不完善，稽查力度相对较低，同一区域不同的高速公路稽查力度差别较大，部分高速公路收费网点还出现暴力冲卡的问题。在没有切实有效的稽查工作作为保障的前提下，这些问题会进一步恶化，并且随着高速公路网络的延长而不断加深，形成高速公路管理难于解决的复杂问题。

（七）高速公路运营管理相关制度不尽完善。随着我省高速公路里程的不断更新，高速公路运营管理相关的法律制度应随之变化，滞后的法律法规无法与高速公路的发展相适应，使得执法力度不足，无法保障高速公路正常运营。

二、解决高速公路收费管理问题的应对措施

（一）对废票的管理要形成完善的监管机制。为维护收费工作的正常秩序，收费站必须加强电脑废票的监管，统一设置废票回收箱，定期销毁废票，不能让别有用心的人利用废票进行非法活动。

（二）强化增收堵漏的管理，加大稽查力度。建立新的治理违法信息网络平台，构建“逃费黑名单”信息平台，定期和不定期收集汇总经常使用假牌照、冲岗等方式偷逃通行费的车辆的信息（含车号、车型、车种、颜色等），报至监控中心，监控中心再整理汇总，建立黑名单，录入收费系统，并及时更新，把这些车辆纳入监管重点。集中开展打击偷逃通行费专项活动，减少闯关冲卡现象的发生和扩大，最大程度地保证了通行费的“应征不漏”。

（三）提高服务意识，开展优质文明服务

1、强化收费员的培训，提高收费员优质服务的意识，增强应对突发事件的能力。一是加强教育引导，深入开展职业道德教育，切实认识到服务行业的性质和规范要求，不断提升高速公路收费的服务能力。二是开展收费站、收费员星级评定，星级考评工作着重突出将收费业绩、工作量作为星级划分的硬性条件，通过奖惩并举，抓典型树标兵，激励争先创优。三是开展岗位练兵。开展收费员劳动竞赛等多种形式的活动，树立、培养了一批“收费标兵、业务能手”，塑造一支业务精湛的收费队伍。

2、加强探讨交流，收获管理经验。一是向先进同行学习先进经验为我所用。二是鼓励大家大胆分享自身在工作中遇到的问题以及处理方式，并集思共议找到更为妥善的问题处理办法，将这些结果总结成册，作为日后开展工作的经验。三是实行岗位轮换，把经验丰富、业绩突出的管理人员交流到管理欠规范的收费站，实现以老带新，以先进带后进，形成“传、帮、带”的良好氛围。

（四）健全落实奖优惩劣制度，做到奖罚分明

奖罚机制既要有针对性，更要全面考虑。既要有针对集体的奖罚机制，也要有针对个人的奖罚机制，还要有针对某些重点专项工作的奖罚机制，要覆盖到各项工作领域和各类工作群体及个人。如针对收费额完成情况建立相应的奖罚机制;针对文明收费优质服务，建立健全“星级收费员”评定机制;针对收费环境整治工作，建立健全查处偷逃通行费行为奖励机制，包括建立健全对地方公安和高速交警的侦办打击偷逃通行费行为奖励机制等。

（五）健全收费管理相关的法律法规，加速法制化进程，同时，不断充实和完善收费相关规章制度加速创建高速公路收费管理法律体系，通过高速公路收费管理的法律法规，为收费和管理提供法律支持。

不断加强基层建设，并把基层建设与公司引进的ISO9000质量认证管理体系有机地结合，不断充实和完善收费相关规章制度，使工作职责具体落实，工作流程更加科学合理，工作考核量化详尽，工作监督到位，建立健全行之有效的工作机制、激励机制和监督机制，从各方面保证收费工作的正常开展，不讲形式、不走过场，求真务实。

（六）整合力量，加强联动

高速公路服务涉及到交通管制、区域路段协调等一系列问题，在管理上和交警、周边派出所及相邻路段公司有着密切联系，必须加强与辖区交警、派出所、营运路段的沟通协作，整合各种力量，建立联动机制和共建体系，才能提供更安全、舒适、快捷、方便的高速公路服务。

结 语

为了实现高速公路的经济性和发展的可持续性，针对高速公路收费管理的问题，从提升高速公路收费管理服务水平出发，加强对增收堵漏的管理，加速高速公路收费工作的法制化进程，实现高速公路与其他单位的联动，做好高速公路收费管理工作，确保高速公路服务水平不断提升。